Постановление № 5-40/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело №5-40/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

21 июня 2019 года гор. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики Иванов Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ между Ядринским городским поселением Ядринского района ЧР и Министерством культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики (далее-Госорган) заключено охранное обязательство на объекты культурного наследия «Здание уездного училища» (далее- памятник), расположенного по адресу: Ядринский район, г. Ядрин, ул. К. Маркса, дом №12 и «Дом, в котом родился выдающийся ученый-тюрколог Ашмарин Николай Иванович, 1870г.», расположенного по адресу: Ядринский район, г. Ядрин, ул. Ленина, дом №18.

Согласно п. 1.2 и 1.4 указанного охранного обязательства Ядринское городское поселение берет на себя обязательства содержать помещения памятника в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии и обеспечивать неизменность облика и интерьера памятника (объемно пространственной композиции, архитектурно-художественного оформления фасадов, планировочной структуры и ценных элементов оформления интерьера) и его градостроительных характеристик.

В соответствии с п. 1.7 и 1.15 проводить работы по сохранению памятника (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, включая переустройство и перепланировку помещений), на основании письменного разрешения и задания на проведение работ, выданных Госорганом, в соответствии согласованной им проектной документацией на проведение работ и при условии осуществления им контроля.

В нарушении требований ст.ст. 6, 27, 33, 40, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. 9 Закона Чувашской Республики от 12 апреля 2005 г. №10 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике» должностное лицо глава Ядринского городского поселения Чувашской Республики ФИО1 не исполнил возложенные обязательства по сохранению этих объектов культурного наследия, в виду чего данные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии и на указанных объектах культурного значения отсутствуют информационные надписи и обозначения.

Своими действиями глава администрации Ядринского городского поселения ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В ходе судебного заседания должностное лицо - глава администрации Ядринского городского поселения ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал частично, указывая на трудное финансовое положение, не выполнил требования по охране объектов культурного наследия.

Заинтересованное лицо представитель администрации Ядринского городского поселения Чувашской Республики ФИО2, представляющий интересы по доверенности от 15.08.2018 г., просил применить положения ч. 2 п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя прокуратуры Ядринского района ЧР ФИО3, полагающего отсутствующими обстоятельства для применения положения ч. 2 п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения главе администрации Ядринского городского поселения ФИО1 наказания в виде предупреждения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании решения от 22 апреля 2019 года прокуратурой Ядринской района совместно со специалистом по обеспечению сохранности объектов культурного наследия БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Согласно акта проверки от 25 апреля 2019 года были выявлены существенные нарушения законодательства в деятельности администрации Ядринского городского поселения.

Так, в соответствии с ч. 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 6 Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 27 Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 9 Закона Чувашской Республики от 12 апреля 2005 г. №10 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике» на объектах культурного наследия регионального (республиканского) значения, включенных в реестр, устанавливаются надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском и чувашском языках.

В силу п.п. 1.3 – 1.4 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.12.2014 №432 "Об утверждении Требований к установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального (республиканского) значения" (далее- Постановление) обязанность по установке информационных надписей на объекты культурного наследия возлагается на собственников указанных объектов культурного наследия. В случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности, установка на него информационных надписей осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления или лицом, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект предоставлен в безвозмездное пользование (далее - собственник (пользователь)).

Кроме того, на основании п.1 ст. 47.3 Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Частью 11 ст. 47.6 Федерального закона предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В ходе проверки установлено, что 21 января 2015 г. между Ядринским городским поселением Ядринского района ЧР и Министерством культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики (далее- Госорган) заключены охранные обязательства на объекты культурного наследия «Здание уездного училища» (далее-памятник), расположенное по адресу: Ядринский район, г. Ядрин, ул. К. Маркса, дом №12, и «Дом, в котором родился выдающийся ученый-тюрколог Ашмарин Николай Иванович, 1870г.», расположенное по адресу: Ядринский район, г. Ядрин, ул. Ленина, дом №18.

Согласно п. 1.2 и 1.4 указанных охранных обязательств Ядринское городское поселение берет на себя обязательства содержать помещения памятника в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии и обеспечивать неизменность облика и интерьера памятника (объемно пространственной композиции, архитектурно-художественного оформления фасадов, планировочной структуры и ценных элементов оформления интерьера) и его градостроительных характеристик.

В соответствии с п. 1.7 и 1.15 проводить работы по сохранению памятника (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, включая переустройство и перепланировку помещений), на основании письменного разрешения и задания на проведение работ, выданных Госорганом, в соответствии согласованной им проектной документацией на проведение работ и при условии осуществления им контроля.

В ходе проверки от 25 апреля 2019 года совместно со специалистом по обеспечению сохранности объектов культурного наследия БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» установлено, что объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Здание уездного училища», расположенный по адресу: Ядринский район, г. Ядрин, ул. К. Маркса, дом №12, принятый под государственную охрану Постановлением Кабинетом Министров Чувашской Республики от 10.04.1997 г. № 77 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашская Республика) значения, подлежащих государственной охране», находится в неудовлетворительном состоянии. Состояние интерьера в этих помещениях неудовлетворительное. Чердачные, деревянные перекрытия, стены и перегородки частично утрачены.

Кроме того, установлено, что на указанном объекте культурного наследия отсутствует информационные надписи и обозначения об объекте культурного наследия.

Объект культурного значения «Дом, в котором родился выдающийся ученый тюрколог Ашмарин Николай Иванович», расположен по адресу: <...>, который принят под государственную охрану Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.04.1997 г. №77 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашская Республика) значения, подлежащих государственной охране», так же находится в неудовлетворительным состоянии. Состояние интерьера в этих помещениях неудовлетворительное. Выявлены участки на потолках и стенах с отпадением штукатурки, шелушением окрасочного слоя.

Кроме того, установлено, что на указанном объекте культурного наследия отсутствует информационные надписи и обозначения об объекте культурного наследия.

Эти доказательства полностью подтверждают факт совершения должностным лицом главой администрации Ядринского городского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в виде нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данное правонарушение глава администрации Ядринского городского поселения ФИО1 совершил впервые.

Исходя из изложенного, считает необходимым подвергнуть его к наказанию в виде штрафа в минимальном размере.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностное лицо принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Поэтому оснований для применения положения ч. 2 п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Главу администрации Ядринского городского поселения Чувашской Республики ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ядринский районный суд Чувашской Республики.

Согласно ст. 32.2. ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 31.5. КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 32.7. КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Судья: Н.Г. Иванов

.
.