Решение № 2А-1007/2019 2А-1007/2019~М-1068/2019 М-1068/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-1007/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» сентября 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием ст. помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Суслова В.В., при секретаре Утиганове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения на улице в населённом пункте, обязании организовать освещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес>, а также возложении обязанности в течение 6 месяцев организовать освещение от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указал, что в результате прокурорской проверки выявлены нарушения требований подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» со стороны административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения, а именно, в отсутствие надлежащего уличного освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес>. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории <адрес>.

Участвующий в деле помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, возражений не представил.

Выслушав административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Пункт 2.10. Правил благоустройства на территории МО «Бирюковский сельсовет», утверждённых Решением Совета МО Бирюковский сельсовет» № 17 от 25.10.2017, предусматривает применение функционального, архитектурного и информационного освещения для решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач.

В соответствии с пунктами 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» по обращению граждан проведена проверка на предмет наличия и соответствия требованиям действующего законодательства искусственного наружного освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес>, которая показала, что на всём протяжении улицы уличное освещение не организовано, при этом не разработаны и не утверждены мероприятия, предусматривающие, проведение работ по устройству наружного освещения.

Согласно протоколу рассмотрения протеста прокурора от 20.12.2018 «Об устранении нарушений законодательства общих принципов организации местного самоуправления» от 19.12.2018, лица ответственные за организацию освещения привлечены к дисциплинарной ответственности, также постановлено известить прокуратуру Приволжского района Астраханской области в дальнейшем об исполнении представления.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны административного ответчика, бездействия в части непринятия мер по организации освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес>, и как следствие, о необходимости возложения обязанности на администрацию МО «Бирюковский сельсовет» <адрес> организовать освещение вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Что касается сроков исполнения возложенной обязанности суд пришёл к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу РФ решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом местное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов.

Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов и носит строго целевой характер. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

При этом объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ).

Суд, при отсутствии нарушений, не вправе вмешиваться в порядок осуществления органом местного самоуправления его полномочий.

Наличие у административного ответчика обязанности по организации наружного освещения не означает ее исполнение одномоментно при обнаружении проблемы. Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности определения объема финансирования, включения данных расходов в смету бюджета, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другое.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу будет достаточно для проведения вышеописанных мероприятий для исполнения, как решения суда, так и обязанности, возложенной законом, и считает возможным установить именно этот срок, для организации уличного освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Бирюковский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения на улице в населённом пункте, обязании организовать освещение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части непринятия мер по организации уличного освещения вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в течение 6 месяцев организовать уличное освещение вдоль дорог муниципального значения от <адрес> до <адрес> в соответствии с Правилами внешнего благоустройства, чистоты и порядка на территории МО «Бирюковский сельсовет» <адрес>, утверждёнными решением Совета МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов