Решение № 2-418/2019 2-418/2019(2-5650/2018;)~М-5594/2018 2-5650/2018 М-5594/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-418/2019

Дело № 2- 418/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе судьи Полуэктовой Т.Ю.

при секретаре Свининой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«08» февраля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации г. Кемерово о включении в список граждан на получение субсидии для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с иском к ответчика о включении в список граждан на получение субсидии для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу ...

Свои требования с учетом уточнений мотивирует тем, что в указанном жилом доме ФИО6 проживает с **.**.**** г. по настоящее время, ФИО2 с **.**.**** г. по **.**.**** и с **.**.**** по настоящее время, ФИО3 с **.**.**** по настоящее время, ФИО4 с **.**.**** по настоящее время. Кроме того, в указанном жилом помещении проживает с момента рождения (**.**.****) несовершеннолетний ребенок ФИО2 - ФИО2, на регистрационный учет по месту жительства поставлен **.**.****, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства ###.

Указанный жилой дом находится в зоне угольно-добывающей деятельности ОАО «Шахта Северная». В **.**.**** году ОАО «Шахта Северная» была ликвидирована, в связи с чем ликвидационной комиссией шахты были составлены списки домов, пострадавших в результате ведения горных работ и подлежащих сносу. При этом, включению в списки подлежали жилые дома при наличии одновременно двух условий:

1. нахождение на подработанной территории шахты, либо в зоне влияния горных работ;

2. ветхое состояние (деревянные дома с физическим износом выше 65%, каменные дома с физическим износом свыше 70%).

Формирование списков осуществлялось на основании заключений Сибирского филиала государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела (СФ АО «ВНИМИ») по оценке степени подработанности жилых домов.

Однако по неизвестным причинам жилой дом, расположенный по адресу: ..., и принадлежащий истцам на праве собственности, не был предметом исследования СФ АО «ВНИМИ» и, таким образом, не был включен в список ликвидационной комиссии, не смотря то, что фактически данный жилой дом находится на подработанной территории шахты ОАО «Шахта Северная».

На вопрос о том, по какой причине жилой дом, принадлежащий истцам на праве собственности, не был включен в указанный список и не был предметом специального исследования Администрация г. Кемерово ответ не дала.

Однако после обращения в Администрацию г. Кемерово ими на основании муниципального контракта ### от **.**.**** с СФ АО «ВНИМИ» было заказано проведение исследования технического состояния 7 жилых одноквартирных домов, находящихся в зоне влияния горных работ ликвидированного ОАО «Шахта Северная».

В результате чего СФ АО «ВНИМИ» было выдано заключение ### от **.**.****, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: ..., относится к категории подработанных ветхих домов, то есть домов, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих. Данным заключением указанный дом рекомендуется к сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 (стр. 32 Заключения).

После направления истцами в адрес Администрации г. Кемерово обращения о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, пострадавших в результате ведения горных работ и предоставления социальной выплаты для приобретения нового жилья на основании Заключения от ### им было отказано на основании п. 8 Постановления Правительства ###.

Однако, истцы считают данный отказ незаконным. При этом, следует принять во внимание тот факт, что жилой дом, принадлежащий истцам, на день принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта Северная» и составления списков, не был предметом оценки степени влияния на него горных работ ликвидируемого предприятия.

В связи с тем, что Заключением ### от **.**.**** установлено, что данный жилой дом был подвержен подработке угольной шахтой и именно по этой причине является ветхим жильем, непригодным для проживания и подлежит сносу, то не включение истцов, на момент ликвидации шахты, в списки граждан, подлежащих переселению, нарушает их права и влечет за собой лишение их единственного пригодного для проживания жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Вследствие ведения угольно добывающих работ, производимых ОАО «Шахта Северная», жилое помещение, принадлежащее истцам, в настоящий момент, не отвечает условиям безопасности и санитарным нормам и проживанием в нем крайне затруднительно, таким образом, они лишены своего жилища.

Из системного толкования норм Конституции, а также положений Постановления Правительства РФ № 428 следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятии угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N 266-0-0 положения Постановления Правительства РФ № 428 направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Причинно-следственная связь между проведением горнодобывающих работ ОАО «Шахта Северная» и приведением в негодность для проживания жилого дома, расположенного по адресу: г. ... установлена Заключением ### от **.**.****.

Просят обязать администрацию г. Кемерово включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, пострадавших в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов, Заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и в качестве ФИО3 на основании доверенности от **.**.**** сроком на три года со всеми правами ( л.д.45-46), представитель истца ФИО2 - ФИО7, действующий на основании нотариальной доверенности от **.**.**** сроком на один года со всеми правами ( л.д.50-51), ФИО5, действующая интересах несовершеннолетнего ФИО2, **.**.**** г.рождения, а также как представитель истца ФИО4, действующей на основании нотариальной доверенности от **.**.**** сроком на пять лет ( л.д.80-81) в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, предоставив заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель администрации г. Кемерово ФИО8, действующая на основании доверенности от **.**.**** сроком до **.**.**** (л.д.82) в судебном заседании просит в удовлетворении требований отказать, представив письменные возражения.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельные требования Министерства энергетики РФ ( л.д.76-77) в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом ( л.д.79).

С учетом мнения участников процесса, исходя из положений ст. 113,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцы проживают и зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: ... общей площадью 70,9 кв.м., жилой площадью 53 кв.м.

Из представленных сведений о регистрации истцов следует, что ФИО1, **.**.**** г.рождения зарегистрирована в данном доме с **.**.**** по настоящее время, ФИО3, **.**.**** года рождения – с **.**.****.по настоящее время, ФИО4, **.**.**** г.рождения - с **.**.**** по настоящее время, ФИО2, **.**.**** г.рождения – с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** по адресу ..., с **.**.**** по настоящее время по адресу ..., ФИО2, **.**.**** г.рождения с **.**.**** по настоящее время, был зарегистрирован по адресу ... с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** - по адресу ...

Право общей долевой собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.**** в размере по 1/4 доли за каждым.

Право собственности зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области **.**.****.

Факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО2 с момента рождения по данному адресу подтверждается характеристиками и справкой с места обучения МБОУ «Лицей ###» МБОУ «СОШ ###», из которых следует, что несовершеннолетний обучался в данном учреждении по месту жительства ... в период с **.**.**** по **.**.****, с **.**.****, а также оглашенными в судебном заседании пояснениями свидетелей ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, которым у суда нет оснований не доверять, поскольку они последовательны и даны незаинтересованными в исходе дела лицами.

Согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики -и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.**** жилой дом по пер. Крымский, 3 отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу согласно действующему законодательству. Данный дом относится к категории ветхих, основной причиной являются горные работы ликвидированной шахты Северная.

Из представленной в материалы дела справки АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» следует, что по данным технической инвентаризации на дату **.**.****. процент износа Жилого дома по адресу: ... площадью 74,5 кв.м, составляет 70%.

Из представленного в материалы дела технического паспорта на жилой дом по ... от **.**.**** следует, что степень износа дома составляет 70 %.

**.**.**** внесены сведения о прекращении деятельности АООТ шахта «Северная» в ЕГРЮЛ.

Согласно сведениям, полученным из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», КУМИ г. Кемерово истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 иных жилых помещений в собственности не имеют.

Как следует из материалов дела, истцу ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 107,1 кв.м. по адресу: г. ..., что подтверждается представленной в материалы дела договором купли-продажи квартиры от **.**.****, кредитным договором, выпиской из ЕГРП.

ФИО2 обратился в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово с заявлением о включении в список граждан на получение субсидии для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ответом администрации г. Кемерово истцам отказано в предоставлении социальной выплаты из федерального бюджета для приобретения жилья, основанием для отказа послужило то, что жилой ... по ... не был включен в указанный выше список, поэтому сносу не подлежит, оснований для включения семьи, состоящей из 4-х человек, в список граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, пострадавших в результате ведения горных работ, и предоставления социальной выплаты для приобретения жилья не имеется.

Кроме того, следует сообщить, что предоставление социальной выплаты одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением ФИО2, является собственником жилого помещения, по адресу: ... следовательно, обеспечен жилой площадью и права на предоставление социальной выплаты не имеет ( л.д.30-31).

Однако суд считает указанный отказ необоснованным в части не включения в список граждан ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13.07.2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, при наличии всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В настоящем судебном заседании установлено, что жилое помещение по пер. Крымский, 3 г.Кемерово **.**.**** признано ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная».

У истцов имелось право собственности на жилой дом по пер. Крымский, 3 на момент ликвидации ОАО «Шахта «Северная» **.**.**** ( л.д.43-44).

Допрошенные в судебном заседании свидетели соседки истцов подтвердили факт их постоянного проживания в жилом доме по ... по настоящее время.

Истцы имеют право на данное жилое помещение и постоянно проживают в нем, дом признан ветхим и непригодным для проживания в результате деятельности ОАО «Шахта Северная», следовательно, на момент ликвидации шахты имелась вся необходимая совокупность условий необходимых и достаточных для включения в списки.

При этом факт признания дома по пер. Крымский, 3 ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная» после ликвидации предприятия не должно повлечь негативных последствий для истцов в части не включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Вместе с тем, социальные выплаты адресованы тем лицам, которые не имеют возможности разрешить свои жилищные проблемы без государственной помощи, поскольку фактически лишились своего единственного жилья в результате деятельности, осуществляемой организациями угольной промышленности, ликвидируемыми в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Таким образом, учитывая положения ст. 12 указанного закона для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Поскольку в ходе судебного следствия установлено, что истец ФИО2 имеет в совместной собственности иное жилое помещение, квартиру по ..., у него отсутствует право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого.

Факт составления списков ликвидационной комиссией имел место лишь **.**.****.

Социальные выплаты адресованы тем лицам, которые не имеют возможности разрешить свои жилищные проблемы без государственной помощи, поскольку фактически лишились своего единственного жилья в результате деятельности, осуществляемой организациями угольной промышленности, ликвидируемыми в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Также следует учесть, что представителем ответчика в судебном заседании не оспорены фактические обстоятельства дела, имеющие правовое значения для заявленных требований.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о том, истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 относятся к такой категории, которые не имеют возможности разрешить свои жилищные проблемы без государственной помощи, поскольку фактически лишились своего единственного жилья в результате деятельности, осуществляемой организациями угольной промышленности, ликвидируемыми в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В связи с чем, их требования о признании права на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого и об обязании администрации г. Кемерово включить в список на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ АООТ «Шахта Северная» непригодным для проживания по категории безопасности, расположенного по адресу ......, за счет средств федерального бюджета, предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2,56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2.

Признать за ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: <...> за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию г. Кемерово предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: <...> за счет средств федерального бюджета.

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 12 февраля 2019.

Судья Полуэктова Т.Ю.

в окончательной форме решение изготовлено «12» февраля 2019 года.