Решение № 2-3088/2018 2-3088/2018~М-2928/2018 М-2928/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-3088/2018

Дело № 2-3088/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 к ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области, в котором просит включить в специальный стаж периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ»:

- с 01.09.1984г. по 31.08.1989г. – руководитель кружка в Доме пионеров;

- с 01.01.1991г. по 21.12.1991г. – руководитель кружка в Центре внешкольного воспитания детей,

- с 22.12.1991г. по 01.10.1997г. – педагог дополнительного образования в Центре внешкольного воспитания,

а также обязать ответчика ГУ УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ» с 11.10.2018г.

Свои требования мотивирует тем, что он обратился в ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ». Однако, протоколом заседания комиссии ответчика от 28.04.2018г. № 571 ему было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого специального педагогического стажа. С данным протоколом он не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. Ответчиком не были включены в специальный стаж работы спорные периоды. Считает, что исключение данных периодов трудовой деятельности из специального трудового стажа противоречит нормам действующего законодательства, так как в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных п.п. 19-21 п. 1 ст. 30, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшей до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В указанные периоды он работал в муниципальном учреждении для детей и был занят именно педагогической деятельностью. Более того, на период 1984 года по 1997 год приведенная выше норма закона не действовала, так как данный список был утвержден в 2002 году, для указанного периода применима иная норма. Его специальный трудовой стаж составил 25 лет 2 дня.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявленными требованиями не согласно. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Часть 2 ст. 30 данного Закона сохраняет право за Правительством утверждать списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Спорные периоды работы истца не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, так как такие наименования должности как «руководитель кружка» никогда не было предусмотрено Списками. У ГУ УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Руководствуясь п. 12 Правил работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001г. засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условия: на 01.01.2001г. у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительность не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.199г. по 31.12.2000г. в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименовании должностей Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименовании учреждений» Списка. Решением Верховного Суда РФ от 12.03.2007г. №ГКПИ07-4 пункт 12 Правил от 29.10.2002г. №781 признан не противоречащим действующему законодательству. Данное требование подтверждено п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30. При отсутствии данных условий такие периоды в стаж работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитываются.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что 13.03.2018 года ФИО1 обратился в ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 24).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.04.2018 года № 571 в назначении досрочной страховой пенсии по старости оказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, из подсчета специального стажа исключен ряд периодов, в том числе периоды: с 01.09.1984г. по 31.08.1989г. – руководитель кружка в Доме пионеров; с 01.01.1991г. по 21.12.1991г. – руководитель кружка в Центре внешкольного воспитания детей, с 22.12.1991г. по 01.10.1997г. – педагог дополнительного образования в Центре внешкольного воспитания. В специальный стаж истца пенсионным органом включены периоды работы:

- с 01.05.2005г. по 29.01.2007г. – инструктор по труду, ГСУ МО «Серпуховский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;

- с 01.02.2007г. по 31.08.2007г. – инструктор по труду, ГОУ Серпуховская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- с 11.09.2007г. по 12.10.2015г. – инструктор по труду, ГУ Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Южное-Бутово»;

- с 13.10.2015г. по 04.08.2016г. и с 06.08.2016г. по 13.03.2018г. – учитель, воспитатель ГКУ г. Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Южное Бутово» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы.

Итого 12 лет 6 месяцев 2 дня (л.д. 15-19).

Как следует из материалов дела, истец осуществлял трудовую деятельность: 05.09.1977г. по 01.09.1984г. – слесарь-инструментальщик завод «Прогресс», - с 01.09.1984г. по 31.08.1989г. – руководитель кружка в Доме пионеров; с 01.09.1989г. по 31.01.1990г. – мастер по оборудованию на Станции юных техников; с 01.02.1990г. по 31.12.1990г. – руководитель кружка технического творчества Дом пионеров и школьников; с 01.01.1991г. по 01.10.1997г. – руководитель кружка, педагог дополнительного образования в Центре внешкольного воспитания детей; с 03.08.1998г. по 18.01.1999г. – плотник АО «Седо»; 23.03.1999г. по 23.07.2001г. – рамщик ОЛХ «Русский лес»; с 30.01.2002г. по 16.09.2002г. – слесарь ООО «Сервис-Турбо»; с 01.02.2004г. по 31.12.2004г. – ИП ФИО3; с 01.05.2005г. по 29.01.2007г. – инструктор по труду, ГСУ МО «Серпуховский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»; с 01.02.2007г. по 31.08.2007г. – инструктор по труду, ГОУ Серпуховская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с 11.09.2007г. по 12.10.2015г. – инструктор по труду, ГУ Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Южное-Бутово»; с 13.10.2015г. по настоящее время – учитель, воспитатель ГКУ г. Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Южное Бутово» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы (л.д. 6-14)

В материалы дела представлены справки, уточняющие характер работы истца (л.д. 28-27), акт документальной проверки сведений о специальном стаже (л.д. 30-31), должностная инструкция руководителя кружка Центра внешкольной воспитательной работы (л.д. 32-33), Устав муниципального учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной воспитательной работы» Серпуховского района (л.д. 34-43).

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, … устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее возраста, указанного в статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на досрочную пенсию имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П установлено, что исчисление трудового стажа должно осуществляться по нормам ранее действующего пенсионного законодательства. Новая система норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионного обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 года пенсионных прав.

До 1 января 2002 года назначение досрочной пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, исполнялось по правилам ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. № 340-1.

В период действия данного Закона порядок исчисления стажа, дающего право на пенсионное обеспечение по выслуге лет, определялся Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет» до 01.11.1999 г. и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» после 01.11.1999 г.

При этом, в соответствии с пунктом 3 Постановления Совета Министров РСФСР № 463 за педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», то есть условия и порядок, предусмотренный Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Пункт 3 Постановления Совета Министров РСФСР № 463 был отменен с 01.10.1993 г.

В постановлении Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам № 3 от 7 января 1973 г. приведены квалификационные характеристики педагогических работников, в числе которых указаны руководители кружков внешкольных учреждений, к которым в соответствии с Приказом Гособразования СССР № 280 от 23.04.1990 г. относились и Центр (комплекс) внешкольной работы; детского творчества, Дом (Дворец) пионеров и учащихся.

Должность руководителя кружка засчитывалась в стаж по специальности, то есть в педагогический стаж, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 с учетом разъяснения, указанного в п.3.2 раздела 3 «Работа и иная деятельность, засчитываемая в стаж по специальности» Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И.

В абзаце втором пункта 2 этого Положения указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и др.

В пункте 3.2 Инструктивного письма разъяснено, что к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях - работа в качестве руководителя кружка.

Учитывая изложенное, периоды работы истца с 01.09.1984г. по 31.08.1989г. в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников, с 01.01.1991г. по 21.12.1991г. в должности руководителя кружка в Центре внешкольной воспитательной работы и с 22.12.1991г. по 01.10.1997г. в должности педагога дополнительного образования в Центре внешкольной воспитательной работы должны быть зачтены в педагогический стаж.

Вместе с тем, разрешая требования истца об обязании ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с 11.10.2018 года, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В силу п. 18 «Правил обращения за страховой пенсией» граждане могут обращаться за пенсией в любое время, после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19 Правил обращения за страховой пенсией).

Таким образом, пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии и представляющего необходимые документы.

Судом установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 13.03.2018 года и более с заявлениями не обращался, что истцом и не оспаривалось.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке (12 лет 6 месяцев 2 дня), а также периоды, засчитанные судом (11 лет 9 месяцев 2 дня), суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением к ответчику 13.03.2018 года стаж истца составил 24 года 3 месяца 4 дня, то есть у ФИО1 не имелось достаточного стажа (25 лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, у ответчика отсутствовали законные основания для назначения ему указанной пенсии.

Таким образом, решение ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области от 28.04.2018 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.

Учитывая, что более истцом в пенсионный орган не подавалось после 18.03.2018 года никаких заявлений о назначении ему пенсии, у суда отсутствуют основания для обязания ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с 11.10.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды работы:

- с 01.09.1984г. по 31.08.1989г. в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников,

- с 01.01.1991г. по 21.12.1991г. в должности руководителя кружка в Центре внешкольной воспитательной работы,

- с 22.12.1991г. по 01.10.1997г. в должности педагога дополнительного образования в Центре внешкольной воспитательной работы.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11.10.2018 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2019 года.