Решение № 2-831/2021 2-831/2021~М-685/2021 М-685/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-831/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№
14 июля 2021 г. г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Абрамочкиной Г.В.

при секретаре Волковой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департаменту социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», (далее также - орган социальной защиты) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки как лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда".

В обоснование требований ФИО1 ссылалась на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и постоянно проживала в квартире, принадлежащей ей на праве общей долевой собственности по адресу: <адрес>, сменив регистрацию, ФИО1 продолжает проживать в <адрес>, по старому адресу. ФИО1 присвоено звание "Ветеран труда", на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" и Закона Орловской области от 19 ноября 2004 г. № 440-ОЗ "О мерах социальной поддержке ветеранов в Орловской области" она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (далее также - меры социальной поддержки).

С ДД.ММ.ГГГГ КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Советскому району г.Орла» прекратили предоставление ФИО1 мер социальной поддержки в связи с ее регистрацией в другом субъекте РФ. Департамент социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области просил ее возвратить денежные средства в сумме 2693,50 руб., выплаченные как излишне в период с ноября по март 2020 -2021 г.

ДД.ММ.ГГГГ письменным уведомлением начальника отдела КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Советскому району г.Орла» ФИО1 проинформирована о том, что ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании Закона Орловской области от 3 декабря 2007г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» как ветерану труда по причине отсутствия документа, подтверждающего ее регистрацию по месту жительства на территории Орловской области.

По мнению ФИО1, отказ КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Советскому району г.Орла» в предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты является незаконным, поскольку она несмотря на смену регистрации, проживает в г.Орле, а отсутствие у нее постоянной регистрации по месту жительства в г.Орле при наличии регистрации по месту пребывания не может служить основанием для ограничения ее прав на получение названной меры социальной поддержки.

ФИО1 просила признать незаконным отказ КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в назначении ежемесячной денежной выплаты, признать за ней право на предоставление названной меры социальной защиты, возложить на ответчика обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату, не производить удержания с нее ЕДВ в сумме 2693,50 руб., выплаченной в период с ноября по март 2020 -2021 г.

В судебном заседании истец иск поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО2 просила в иске отказать. В суде пояснила, что у истца отсутствует регистрация в <адрес>. Свидетельство о регистрации по месту пребывания не подтверждает ее проживание на территории <адрес>. В связи с уточнением исковых требований истцом, если суд установит ее проживание в <адрес> в спорный период, при разрешении спора по взысканию ЕДВ в сумме 2693,50 руб., выплаченной в период с ноября по март 2020 -2021 г. полагалась на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, представил ходатайство, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон «О ветеранах».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона государственная политика в отношении ветеранов труда включает в себя, в том числе реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.

Согласно статье 13 Федерального закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей среди прочих получение ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Статья 22 Федерального закона разъясняет, что меры социальной поддержки ветеранам труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Орловской области нормативно-правовое регулирование вопроса назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда осуществляется в соответствии с Законами Орловской области от 19 ноября 2004 года № 440-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области», от 3 декабря 2007 г. № 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», Постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября 2014 года № «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан» (далее - Порядок).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес>.

КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», ДД.ММ.ГГГГ выдало ФИО1 удостоверение о присвоении ей звания "Ветеран труда".

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сменила регистрацию, в настоящее время зарегистрирована по адресу <адрес>.

ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля <адрес>, расположенной по адресу <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ письменным уведомлением начальника отдела КУ <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» по <адрес>» ФИО1 проинформирована о том, что ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пп. 3 п.15 «Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан», утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление и документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Порядком (отсутствует регистрация по месту жительства на территории <адрес>).

Департамент социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости <адрес>, в связи с несвоевременным сообщением ФИО1 о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, по данному месту регистрации ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и за период с ноября по март 2020 -2021 г. было выплачено ежемесячной денежной выплаты в размере 2693,50 руб., просил Пельц возвратить указанные денежные средства как излишне выплаченные без законных оснований.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах".

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату (пп. 2 п.1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В Орловской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Орловкой области, в том числе ветеранам труда, регулируются Законом Орловской области от 19 ноября 2004 г. № 440-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области».

Как указано в ст. 2.1 Закона Орловской области от 19 ноября 2004 г. № 440-ОЗ лица, имеющие звание "Ветеран труда", после достижения ими возраста (приобретения иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", действовавшими в редакции по состоянию на 1 октября 2018 года; граждане, приравненные к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Как указано в ст. 5.1 Закона Орловской области от 19 ноября 2004 г. № 440-ОЗ действие этого закона распространяется на проживающих на территории Орловской области граждан Российской Федерации - ветеранов труда.

Удостоверение "Ветеран труда Орловской области" является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные в соответствии с Законом Орловской области от 3 декабря 2007 года № 720-ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области".

Согласно Порядку предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан меры социальной поддержки, предусмотренные названным законом, предоставляются ветеранам труда при условии постановки на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Основанием для постановки на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства являются документы, перечисленные в п. 5 Порядка.

Ветераны труда для установления ежемесячной денежной выплаты подают в управление социальной защиты населения заявление, к которому прилагаются: копию паспорта гражданина Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личность гражданина, принадлежность его к гражданству Российской Федерации, дату рождения, проживание на территории Орловской области, подтверждающих достижение возраста, дающего право на пенсию.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается, если заявитель не относится ни к одной из категорий, указанных в пункте 1 Порядка; заявитель не представил заявление и (или) документы, которые являются обязательными к представлению в соответствии с пунктом 5 Порядка; заявление и (или) документы не соответствуют требованиям, установленным Порядком.

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда", предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых ежемесячная денежная выплата. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяются субъектами Российской Федерации.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами Орловской области гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда", предоставляются такие меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата. Условиями для предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда в Орловской области являются наличие у них гражданства Российской Федерации, проживание гражданина на территории Орловской области (наличие места жительства), постановка на учет в органах социальной защиты населения. Основанием к отказу в предоставлении гражданам мер социальной поддержки относятся такие обстоятельства, как несоответствие статуса заявителя категориям граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки, и непредставление (представление не в полном объеме) соответствующих документов.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Факт проживания ФИО1 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время подтверждается регистрацией по месту пребывания по адресу: <адрес>, согласно свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом миграции УМВД России по <адрес> она зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о праве собственности на квартиру, находящуюся в <адрес> (1/2 доля квартиры принадлежит ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ) выписками из медицинских учреждений <адрес> о неоднократных посещениях ФИО1 таких учреждений и лечении в них; справкой с места работы ФИО1 о трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ДД.ММ.ГГГГ, табелями учета рабочего времени учреждения, где трудится истец, договорами купли-продажи дачных участков в <адрес> за 2021 г.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО3, подтвердила, что ФИО1 работает с ней в ОКиПР ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты право на меры социальной поддержки ветеранов труда связывают не с фактом регистрации на территории <адрес> по месту жительства гражданина, имеющего статус ветерана труда, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные нормативно-правовые акты <адрес>» внесены изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан», были внесены изменения в абзац второй пункта 5 слова «свидетельства о регистрации по месту жительства» заменены словами «копии документов, подтверждающих место жительства».

Таким образом, истцом был предоставлен полный пакет документов, дающий ей право на получение ЕДВ как ветерану труда.

По результатам рассмотрения представленных документов ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с подпунктом 3 пункта 15 Порядка (несоответствие представленных заявления и документов установленным требованиям), в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. О результатах рассмотрения заявления заявитель был своевременно извещен в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ

При принятии отделом социальной защиты населения по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» решения об отказе в представлении государственной услуги ответчик посчитал, что свидетельство о регистрации по месту пребывания не является документом, для установления социальных выплат и компенсаций, предоставления льгот и оказания социальных услуг.

Решение отдела социальной защиты населения по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» об отказе в представлении государственной услуги является незаконным, поскольку норма постановления <адрес> о подтверждении места жительства гражданина неверно истолкована.

ФИО1 в соответствии с установленным порядком предоставила в отдел социальной защиты населения по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий ее личность гражданина и документ подтверждающий ее место жительства -свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ФИО1 предоставлен документ, подтверждающий ее место жительства в <адрес> для получения ежемесячной денежной выплаты.

В связи с тем, что в суде нашел подтверждение факт проживания ФИО1 в период с ноября 2020 г. по настоящее время, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департаменту социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не производить удержания с ФИО1 ЕДВ в сумме 2693,50 руб., выплаченной в период с ноября по март 2020 -2021 г.

Обязать КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с 1 апреля 2021 г.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Председательствующий Г.В.Абрамочкина

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ