Решение № 2-86/2020 2-86/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-86/2020

№ года

УИД: 28RS№-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить ФИО1 «СОШ №» финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий, к ФИО1 «СОШ №» о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений, обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, оборудовать здание охранной сигнализацией, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом, оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить ФИО1 «СОШ №» финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений, к ФИО1 «СОШ №» о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений, обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, оборудовать здание охранной сигнализацией, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом, оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями, в обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в заявлении об уточнении заявленных требований, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в результате которой установлено, что муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность на основании ФИО1, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 «СОШ №» является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.8 ФИО1, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования – отдел образования администрации <адрес>. Предметом деятельности учреждения в соответствии с п. 2.1 ФИО1 является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

На основании п. 3.2 ФИО1 «СОШ №» имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденному директором ФИО1 «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 «СОШ №» отнесено к третьей категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение закона здание ФИО1 «СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>:

- не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудовано охранной сигнализацией;

- не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны);

- не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

ФИО1 положению о филиале муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» «Основная общеобразовательная школа <адрес>», утвержденному приказом директора ФИО1 «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, филиал ФИО1 «СОШ №» «ООШ <адрес>» является, обособленным подразделением ФИО1 «СОШ №», расположенным по другому фактическому адресу. Филиал не является юридическим лицом. Ответственность за деятельность филиала несет учреждение.

В силу п. 4 Положения, здание и иное имущество филиала являются муниципальной собственностью и закрепляются за учреждением на праве оперативного управления. Филиал несет ответственность перед учреждением за сохранность и эффективное использование закрепленного имущества. Контроль деятельности в этой части осуществляет руководитель филиала.

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденному директором ФИО1 «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ филиал ФИО1 «СОШ №» «ООШ <адрес>» отнесен к четвертой категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение закона здание филиала ФИО1 «СОШ №» «ООШ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес> не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками ФИО1 «СОШ №», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий, расположенных по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение трех месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>:

- системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

- оборудовать здание охранной сигнализацией;

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны);

- оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры, на исковых требованиях, с учетом уточненных требований, настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, заявленные исковые требования, с учетом уточненных требований, не признал, в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности – учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма. ФИО1, постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителями разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности). ДД.ММ.ГГГГ паспорта согласованы с соответствующими органами.

Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях. Пропускная система организована силами работников образовательных организаций. Заключены договора на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФПСУ «ОВО ВНГ России по <адрес>».

Кроме того, при обращении в Бурейский филиал Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о возможности принять под охрану Бурейским филиалом ФПСУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что не могут принять под охрану перечисленные в перечне объекты, в связи с отдаленностью местонахождения объектов образования, находящихся на территории <адрес>, реагирование групп задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов, расположенных вне зон реагирования, не представляется возможным в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес>, на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112», сообщил, что в связи с отдаленностью указанных объектов от пгт. Новобурейский нет возможности оказывать услуги пультовой охраны, с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка» (прилагается).

В <адрес> отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые, федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств.

Кроме того, ФИО1 «СОШ №» не относится к особо важным режимным объектам, объектом на коммуникациях, объектом, подлежащим обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые, имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации: в ГКУ пожарную часть № филиала <адрес> «4 отряд ППС области», МО МВД России «Бурейский» по <адрес>, ГБУЗ АО «Архаринская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все вышеперечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района.

Считает, что обязанность ФИО1 «СОШ №» по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в здании, расположенном по адресу: <адрес> не исполнена по не зависящим от неё обстоятельствам.

В настоящее время технически невозможно установить передачу тревожного сигнала, а установка просто системы передачи будет указывать на нерациональное использование средств, так как учреждение обязано эффективно использовать имущество и строго по назначению.

Ежегодно, при утверждении бюджета <адрес> на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета района, в котором указан Отдел образования (код-002). Таким образом, отдел образования администрации <адрес> является уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования <адрес> в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета <адрес> в части расходов в сфере образования.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием о понуждении администрации <адрес> выделить учреждению средства, прокурор <адрес> обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет <адрес> на текущий год, что фактически осуществить при настоящем поступлении доходов в бюджет и низком исполнении бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям априори невозможно, в противном случае исполнение полномочий, не предусмотренных при формировании бюджета на текущий год 2020 и плановый период 2021, 2022 годы, приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ.

Считает, что у главного распорядителя бюджетных средств <адрес> на сегодняшний день нет законного права осуществлять перемещение бюджетных средств из других разделов и подразделов, в противном случае, это приведет к несанкционированному перемещению бюджетных средств из разделов, подразделов, статей (подстатей) КОСГУ и будет свидетельствовать о нецелевом использовании средств.

Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет <адрес> не исполняется по доходам в полном объёме.

Обеспечить финансирование для оснащения здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считает, невозможным в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо.

<адрес> не располагает таковой суммой, так как бюджет <адрес> является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств <адрес> и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес>, администрация <адрес> сможет исполнить решение суда.

На сегодняшний день на рассмотрении находится 21 исковое заявление о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 17 миллионов рублей, которые ввиду отсутствия дополнительных источников доходов, необходимых для покрытия расходных обязательств невозможно выполнить одновременно. В связи с чем, требуется время для добровольного исполнения решения суда.

<адрес> в целях частичного исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений образования неоднократно направлялись в министерство финансов <адрес> заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области антитеррористической защищенности учреждений образования.

На очередном заседании Законодательного <адрес> рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций – общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования на 2020 год. <адрес> планируется выделить 1 303 800 рублей. Однако указанная сумма не покрывает даже треть расходов на мероприятия антитеррористической защищенности.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, с учетом действующего законодательства, считает необходимым установить разумный срок для исполнения требований при условии выделения финансирования из вышестоящего бюджета (областного или федерального) при формировании бюджета области на 2021 год и соответственно районного бюджета на 2021 год, в противном случае исковые требования не признает в полном объёме.

Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решению суда. Полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части обеспечить финансирование указанных: мероприятий, установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО1 «СОШ №» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, представил письменный отзыв, из которого следует, что директор ФИО1 «СОШ №» принял на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

ФИО1 пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31 -06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

ФИО1 «СОШ №» является муниципальным общеобразовательным автономным учреждением, учредителем которого является администрация <адрес>. Здание ФИО1 «СОШ №» не оборудовано системой охранной сигнализации и каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в ситуационные центры «Службы 112». Ответчик ФИО1 «СОШ №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 10 ФИО1 <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

Учреждение ФИО1 «СОШ №» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным кодексом Российской Федерации и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Собственником имущества учреждения является <адрес>. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес> и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе: субсидии, получаемые из местного бюджета.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь собственником имущества ФИО1 «СОШ №» и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам ФИО1 «СОШ №». Образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся, должно быть оборудовано, в том числе, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденного директором ФИО1 «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, данное учреждение отнесено к 3 категории опасности.

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденного директором ФИО1 «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, филиал ФИО1 «СОШ №» «ООШ <адрес>» отнесен к 4 категории опасности.

На основании присвоенной категории опасности, пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Для выделения денежных средств администрации <адрес> необходимо внести изменения в решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«О районном бюджете на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов» путем вынесения данного вопроса на рассмотрение и утверждение <адрес> совета народных депутатов (ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

С доводами истца, изложенными в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

ФИО1 п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела ФИО1 муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма – бюджетное учреждение. Тип образовательной организации – общеобразовательная организация (п.п. 1.1, 1.5 ФИО1).

ФИО1 положению о филиале муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» «Основная общеобразовательная школа <адрес>», утвержденному приказом директора ФИО1 «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, филиал ФИО1 «СОШ №» «ООШ <адрес>» является обособленным подразделением ФИО1 «СОШ №», расположенным по другому фактическому адресу. Филиал не является юридическим лицом. Ответственность за деятельность филиала несет учреждение.

В силу п. 4.1 Положения, здание и иное имущество филиала являются муниципальной собственностью и закрепляются за учреждением на праве оперативного управления.

ФИО1 п.4.4 Положения, филиал несет ответственность перед учреждением за сохранность и эффективное использование закрепленного имущества. Контроль деятельности в этой части осуществляет руководитель филиала.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования – отдел образования администрации <адрес> (п. 1.8 ФИО1).

К компетенции Учредителя в сфере управления Школы относится, в том числе, доведение муниципального здания для Школы в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными настоящим ФИО1 и финансовое обеспечение этого задания (раздел 3 ФИО1).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным кодексом Российской Федерации и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Собственником имущества учреждения является <адрес>. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес> и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе: субсидии, получаемые из местного бюджета.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь собственником имущества МБОУ «СОШ №» и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам МБОУ « СОШ №».

В судебном заседании установлено и из акта обследования и категорирования, утвержденного директором ФИО1 «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 «СОШ №» отнесено к третьей категории опасности.

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденного директором ФИО1 «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, филиал ФИО1 «СОШ №» «ООШ <адрес>» отнесен к четвертой категории опасности.

Суд учитывает, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 1 Требований, указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

ФИО1 п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

ФИО1 вышеуказанному Постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму пр. (пункт 20 Постановления).

В соответствии с пп. «г» п. 24 вышеуказанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе и оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ;

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарным или ручным металлоискателем.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона здание ФИО1 «СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>:

- не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудовано охранной сигнализацией;

- не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны);

- не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона здание филиала ФИО1 «СОШ №» «ООШ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес> не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

Выявленные нарушения подтверждаются материалами прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, профилактике преступлений и правонарушений, в том числе, суицидного поведения подростков, и их безнадзорности, противодействии экстремизму и терроризму среди несовершеннолетних и молодежи.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

На ФИО1 «СОШ №», в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация <адрес> обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя администрации <адрес>, изложенные в возражениях на исковое заявление, не являются исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить судебное решение.

Кроме того, доказательств того, что выявленные прокуратурой <адрес> нарушения образовательным учреждением МБОУ «СОШ №» устранены, ответчиками суду не представлено.

Представленными администрацией <адрес> в подтверждение и обоснование позиции, изложенной в возражении, документами, а именно: запрос начальника отдела образования администрации <адрес> на имя главы <адрес> о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на покрытие расходов по обеспечению условий антитеррористической безопасности образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ; ответы Бурейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия под охрану объектов образования, находящихся на территории <адрес>, в связи с отдаленностью; информация, направленная главой <адрес> в Антитеррористическую комиссию <адрес> и в Министерство финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений <адрес>; информацию и. о. главы <адрес> на имя заместителя председателя <адрес> о ходе реализации распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р по вопросу реализации мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № заседания антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения МБОУ «СОШ №».

Ссылка представителя администрации <адрес>, что осуществлен ряд мероприятий для укрепления антитеррористической защищенности (разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности), которые согласованы с соответствующими органами; во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях; пропускная система организована силами работников образовательных организаций; заключены договоры на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОБО ВНГ России по <адрес>») не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора, так как надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута при реализации комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, предусмотренного действующим законодательством.

В связи с чем, возложение на администрацию <адрес> обязанностей выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий, расположенных по адресу: <адрес>, в целях обеспечения надлежащего функционирования данного образовательного учреждения согласуется с этими функциями.

На основании изложенного, суд считает, что администрация <адрес> и МБОУ «СОШ №» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

МБОУ «СОШ №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации <адрес> о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Доводы о тяжелом финансовом положении, не могут рассматриваться как исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений, обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, оборудовать здание охранной сигнализацией, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом, оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий, расположенных по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение трех месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>:

- системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

- оборудовать здание охранной сигнализацией;

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны);

- оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Архаринский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.