Решение № 12-248/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 12-248/2023

04RS0№-36


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2023 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего Прокосовой М.М., при секретаре Дамбаевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> Ивахинова Б.В. на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по факту привлечения ООО «Доринвест» к административной ответственности по ст. 33 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Доринвест» привлечено к административной ответственности по ст. 33 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях» к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000,00 руб.

Обращаясь в суд с протестом, прокурор <адрес> просит отменить постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по факту привлечения ООО «Доринвест» к административной ответственности, предусмотренной ст. 33 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», поскольку оно является незаконным. В обоснование протеста указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе объезда территории <адрес> специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства <адрес> выявлен факт не уборки песка, смета возле бордюра со стороны проезжей части автомобильной дороги ул. залесная, <адрес>. По результатам выезда составлен протокол об административном правонарушении №-о по факту нарушения ООО «Доринвест» Правил благоустройства на территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018г. №. Вопреки указанным требованиям закона контрольное мероприятие в отношении юридического лица проведено без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие иных оснований, предусмотренных п.3 Постановления № и п. 3.1 ст.28.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.

Определением от 02.10.2023г. восстановлен срок для обжалования постановления.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шулунова С.М. протест поддержала, просила постановление административной комиссии отменить.

В судебное заседание представитель ООО «Доринвест» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии <адрес> ФИО1 по доверенности в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 33 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2003-IV "Об административных правонарушениях" нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами благоустройства территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Соблюдение Правил благоустройства на территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018г. №, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, положение о котором утверждено решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 22.12.2021г. №.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по определенным законом основаниям.

В соответствии с п.9 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 294) "О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения".

Так согласно п. 2 Правил согласование проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий производится по месту нахождения объекта государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - объект контроля) прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и других территориальных прокуратур - в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля.

Согласно п.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-о по факту нарушения ООО «Доринвест» требований п.7.1 Правил благоустройства на территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018г. №, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 14-32 час. и ДД.ММ.ГГГГ в 15-43 час. в ходе объезда территории <адрес> выявлен факт не уборки песка, смета возле бордюра со стороны проезжей части городской автомобильной дороги <адрес>.

При этом, установлено, что контрольное мероприятие в отношении юридического лица проведено без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие иных оснований, предусмотренных п.3 Постановления № и п. 3.1 ст.28.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав ООО «Доринвест».

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Суд полагает, что поскольку контрольные мероприятия в отношении ООО «Доринвест» не были согласованы с прокурором <адрес>, в действиях юридического лица ООО «Доринвест» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.33 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Доринвест» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего кодекса и а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1-30.3, ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора <адрес> удовлетворить.

Постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении ООО «Доринвест» к административной ответственности по ст. 33 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях» и назначении штрафа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья подпись М.М.Прокосова

Судья: копия верна М.М.Прокосова

Секретарь: О.Д.Дамбаева

Оригинал находится в административном материале №