Решение № 2А-565/2024 2А-565/2024~М-468/2024 А-565/2024 М-468/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-565/2024

Дело №а-565/2024

УИД 62RS0№-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>,

р.<адрес> 23 июля 2024 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия участка автомобильной дороги регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-050 «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» км 20+614 – 29+780 требованиям ФИО10 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявлено, что покрытие проезжей части данного участка автомобильной дороги имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что нарушает требования пункта 5.2.4. указанного ГОСТа и ставит под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством. <адрес> в ходе ранее проводимой проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, однако, нарушения не устранены в полном объеме. Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории <адрес>, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку по автомобильной дороге проходят схемы школьного маршрута. В соответствии с ст.ст. 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 6, 12, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5.2.4. ФИО10 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административный истец просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в не приведении автомобильной дороги «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» идентификационный № ОП РЗ 61К-050 на участке км 20+614 – 29+780 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» привести автомобильную дорогу «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» идентификационный № ОП РЗ 61К-050 на участке км 20+614 – 29+780 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 4 ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно Положению о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>», утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» с целью деятельности учреждения – обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>.

Приказом министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче государственного имущества <адрес>» из оперативного управления министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> изъято и передано с ДД.ММ.ГГГГ с баланса министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> на баланс ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» государственное имущество <адрес>, закрепив за ним указанное имущество на праве оперативного управления, в том числе на автомобильную дорогу «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» идентификационный № ОП РЗ 61К-050.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии с указанным Перечнем автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-050 «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, находится в собственности <адрес>.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-050 «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в настоящее время возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», на праве оперативного управления за которым она находится.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьями 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования, к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО10 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО10 50597-2017), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно перечню документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рприменение ФИО10 50597-2017 является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 ФИО10 50597-2017 требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 5.2.4. ФИО10 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в идее выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 3.1 ФИО10 50597-2017 дефект – несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно акту обследования автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-050 «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования, проведенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» ФИО1, помощником прокурора <адрес> ФИО2, ведущим специалистом отдела содержания автомобильных дорог ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» ФИО3 участок вышеуказанной дороги км 20+614 – 29+780 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-050 «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» на участке км 20+614 – 29+780 не соответствует требованиям пункта 5.2.4. ФИО10 50597-2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Несоответствие спорного участка автодороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-050 «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» требованиям пункта 5.2.4. ФИО10 50597-2017 в части наличия на проезжей части дороги выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, повреждения автотранспортных средств и причинение материального ущерба. Кроме того, по указанному участку автодороги проходит школьный маршрут, что подтверждается паспортом школьного маршрута, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Просеченская СОШ им ФИО4» ФИО5, и согласованным начальником УО и МП Александро-Невского муниципального района <адрес> ФИО6, Начальником ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» ФИО7

Таким образом, ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» требования законодательства в области дорожного движения не соблюдаются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» ФИО8 дан ответ, в котором указано что ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>, государственные контракты, иные договоры заключаются от имени <адрес> в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, все денежные средства, находящиеся в распоряжении министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с государственной программой <адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Между ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» с АО «Рязаньавтодор» заключен государственный контракт от 08.042024 № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, <адрес>х <адрес>, в рамках которого выполнялся ямочный ремонт участка км 20+614 – 29+780 автодороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-050 «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района», вопрос об устранении пучин в текущем году находится на рассмотрении.

Между тем, факт заключения ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» с АО «Рязаньавтодор» ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, <адрес>х <адрес> не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-050 «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» имеются дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В материалы дела не предоставлены сведения об устранении выявленных дефектов.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по приведению спорного участка автодороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ФИО10 50597-2017 – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить требования прокурора прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся не приведении автомобильной дороги «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» идентификационный № ОП РЗ 61К-050 на участке км 20+614 – 29+780 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО9 – ФИО11 – ФИО12» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района» идентификационный № ОП РЗ 61К-050 на участке км 20+614 – 29+780 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Об исполнении решения по настоящему административному делу ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» необходимо сообщить в Ряжский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья – С.В. Владимирова