Решение № 2А-516/2017 2А-516/2017~М-527/2017 М-527/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-516/2017

Дело №2а-516/17


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 октября 2017 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.

при секретаре Толкуновой М.В.,

с участием:

представителя административного ответчика -

Совета депутатов села Левокумского ФИО1,

доверенность от (дата)

старшего помощника прокурора Левокумского района Джуманьязова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-516/17 по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края о признании решения совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 17.07.2017 года № 236 «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» незаконным и возложении обязанности на Совет депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края отменить указанное решение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, в обоснование своих требований сослался на то, что 17 июля 2017 года Советом депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края принято решение №236 «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края», которое (дата) поступило в администрацию села Левокумского для опубликования и исполнения. В соответствии с указанным решением оно подлежит опубликованию (обнародованию) не позднее десяти дней со дня его принятия и вступает в силу с момента его опубликования (обнародования). (дата) решение опубликовано в официальном издании Совета депутатов села Левокумского и администрации села (адрес) «Информационный вестник» № ... (...). Решением Совета депутатов села Левокумского от (дата) № ... досрочно (дата) прекращены его полномочия главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, избранного на муниципальных выборах (дата). Он как избранный глава села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, является непосредственным субъектом отношений, регулируемых решением, и принятое Советом депутатов села Левокумского в отсутствие оснований, установленных ст. 36 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при несоблюдении процедуры, установленной законом, решение нарушает его права, свободы и законные интересы. Устав муниципального образования в силу ч.2 ст. 43 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Частью ... Устава муниципального образования села Левокумского установлены нормы, согласно которым глава поселения избирается сроком на 5 лет, полномочия главы начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного главы. Срок, на который избираются депутаты представительного органа, и срок их полномочий закреплены частью ... Устава, они аналогичны срокам, установленным для главы. Статьей 8 Федерального закона от 12.06.2012 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что срок, на который избираются органы местного самоуправления, и срок полномочий указанных органов устанавливаются уставами муниципальных образований. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81.1 и 82 Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы. Согласно пункту 1 статьи 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если срок, на который были избраны орган местного самоуправления или депутаты указанного органа, истекает после (дата), следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва - в день голосования на указанных выборах. Из системного толкования вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что уставом поселения в соответствии с федеральным законодательством установлено два срока: срок на который избираются глава и депутаты, и срок их полномочий. Данные сроки законодательно определены для разных целей. Он был избран главой села (адрес) одновременно с депутатами Совета на муниципальных выборах (дата) В соответствии с постановлением ТИК (адрес) № ... от (дата). «Орегистрации избранного главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» вступил в должность (дата), с указанной даты и следует исчислять срок его полномочий. Соответственно с указанным, 5-летний срок, на который он был избран (дата) в соответствии с Уставом истек (дата), одновременно со сроком, на который были избраны депутаты Совета. На день истечения указанного срока (....) действовали положения Устава МО с.Левокумского, утвержденного решением Совета депутатов села Левокумского от (дата). № .... Согласно положениям ч.... действовавшей на данный момент редакции Устава «глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию муниципального образования на принципах единоначалия». Днем окончания срока, на который (дата) были избраны депутаты Совета и был избран он главой села Левокумского, является (дата). При этом издания правового акта о продлении, либо сокращении срока, на который избраны органы местного самоуправления и срока их полномочий, Федеральным законом не предусмотрено. Решением Совета депутатов села Левокумского от (дата). № ... внесены изменения в Устав муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, предусматривающие новый порядок избрания главы поселения: глава поселения избирается представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции РФ по СК (дата). опубликовано в официальном издании «Информационный вестник» и вступило в силу (дата)г., то есть после (дата). Положений, изменяющих срок, на который избирается глава поселения и срок его полномочий, решение не содержит. В силу ч.... решения Совета депутатов села Левокумского от (дата). № ... положения об избрании главы поселения представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса применяются после истечения срока полномочий главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, избранного до вступления в силу настоящего решения. То есть положения муниципального нормативного правого акта о внесении изменений в Устав от (дата) № ... не предоставляет депутатам представительного органа, одновременно избранным с главой поселения, произвольно, по своему усмотрению досрочно прекращать полномочия главы, что ими сделано принятием оспариваемого решения от (дата) № .... Основания и процедуры досрочного прекращения полномочий главы установлены частью 6 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3. Такого основания как желание депутатов, в нем не установлено. Перечень, установленный федеральным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Принятое (дата) Советом депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края решение №236 «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» в нарушение норм Федеральных законов, а также Устава муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, в отсутствие оснований, установленных Федеральным законом и без соблюдения установленной законом процедуры досрочно прекращает его полномочия главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, тем самым нарушает его конституционные права, права, установленные Уставом муниципального образования села Левокумского. Просит суд: признать решение совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 17.07.2017 года № 236 «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» незаконным и обязать Совет депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края отменить указанное решение.

Дополнительные доводы административный истец ФИО2 привел в ходатайстве о приобщении документов к материалам дела от (дата), согласно которым, по его мнению, иные доводы представителя административного ответчика значения по существу рассматриваемого дела не имеют, так как уже были предметом рассмотрения суда и судом им дана надлежащая оценка в решении Левокумского районного суда Ставропольского края от 25.08.2017 года, приобщенного к материалам административного дела. Однако в указанных возражениях административного ответчика утверждается, что решение Совета депутатов села Левокумского от (дата) «№ ... «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» административный истец оспаривал в Ставропольском краевой суде и что суд признал данный нормативный правовой акт соответствующим законодательству, т.е. конкурс был проведен согласно действующему законодательству. Данное утверждение, по его мнению, не соответствует действительности, так как решением Ставропольского краевого суда от (дата) (сторонами не оспаривалось и вступило в законную силу (дата)) административное исковое решение ФИО2 в части удовлетворено, признана недействующей со дня принятия часть ... Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края № ... от (дата) «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» в части указания 18-летнего возраста лиц, имеющих право на участие в конкурсе. Указанное решение Ставропольского краевого суда, вступившее в законную силу более полутора месяцев назад, Советом депутатов села Левокумского Ставропольского края до настоящего времени не исполнено, Положение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в соответствие с юридическими актами большей юридической силы не приведено. Учитывая, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы села Левокумского проведен на основании муниципального нормативного правового акта, признанного решением суда не соответствующим законодательству Российской Федерации со дня его принятия, решение Совета депутатов села Левокумского об избрании главы муниципального образования села Левокумского из кандидатур, отобранных в результате указанного, также не соответствует актам большей юридической силы, является незаконным и подлежит отмене. Так как все вышеизложенное подтверждает решение Ставропольского краевого суда от (дата), вступившее в законную силу (дата) года

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с выездом за пределы Ставропольского края, заявленные требования поддерживает, настаивает на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Совета депутатов села Левокумского ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, о чем предоставила письменное возражение, из которого следует, что глава сельского поселения согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 5 ст. 36 Закона N 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Статьей ... Устава муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края определено, что глава поселения избирается сроком на 5 лет, полномочия главы начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного главы. Согласно решению Совета депутатов от (дата) № ... «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» (дата) был проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования села Левокумского. Данное решение оспаривалось ФИО2 в Ставропольском краевом суде. Судом удовлетворено административное исковое заявление в части указания 18-летнего возраста лиц, имеющих право на участие в конкурсе. В признании недействующим с даты его принятия в остальной части решения Совета депутатов от (дата) № ... «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края», как не соответствующего законодательству Российской Федерации, отказано. Также судом отмечено, что срок полномочий у ФИО2 закончился (дата) Данное решение Ставропольского краевого суда вступило в законную силу (дата) Статья 36 Закона № 131-ФЗ устанавливает формы избрания главы муниципального образования. Так, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Законом Ставропольского края от 04.04.2016 N 27-кз «О внесении изменений в статью 29 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» предусмотрен новый порядок избрания главы сельского поселения: глава в соответствии с уставом сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом соответствующего сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Данный закон вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Документ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 04 апреля 2016 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05 апреля 2016 г., в газете "Ставропольская правда", N 52, 06 апреля 2016 г. Таким образом, Закон вступил в силу 05 апреля 2016 года. Согласно разъяснениям Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления если действующий представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования были избраны в марте 2010 года на 5 лет, то срок их полномочий истекает в марте 2015 года. Соответственно следующие выборы и представительного органа, и главы муниципального образования (в случае сохранения его избрания на муниципальных выборах) должны проводиться во второе воскресенье сентября 2015 года. В соответствии с частью 3.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования из состава представительного органа соответствующего муниципального образования либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ. Конкурс на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, назначенный на (дата), не является референдумом граждан Российской Федерации или муниципальными выборами, в связи с этим нет оснований применения пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части дня окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, депутатов указанных органов. Мнение административного истца о том, что срок истечения его полномочий заканчивается в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.06.2012 г. № 67-ФЗ считает несостоятельным в виду того, что новый порядок избрания главы предусматривает его выборы посредством конкурса из числа кандидатур, представленных Совету депутатов конкурсной комиссией, а не на муниципальных выборах. В статье 8 Федерального закона № 67-ФЗ содержится регламентация сроков полномочий выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В свою очередь, пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 2 октября 2012 г. N 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"», направленным на установление в России единого дня голосования на выборах органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, а также срок полномочий указанных органов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации устанавливается конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Федеральный закон от 02.10.2012 N 157-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установил, что положения статей 8, 10, 18, 19, 22, 27, 29, 31, 38, 64, 71, 81.1 и 82 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть после (дата). Решением Совета от (дата) № ... «О внесении изменений в Устав муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» часть ... Устава села Левокумского изложена в новой редакции, согласно которой предусматривается новый порядок избрания главы села. Глава села избирается не на муниципальных выборах посредством проведения тайного голосования, а избранием представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Данное решение вступило в силу через 10 дней с момента его официального опубликования, т.е. (дата) Также данным решением предусмотрено, что положения, касаемые проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы села, применяются после истечения срока полномочий главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, избранного до вступления в силу настоящего решения. (дата) по итогам конкурса, представленных конкурсной комиссией в Совет депутатов, принято решение Совета депутатов № ... «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского». Данное решение было опубликовано (обнародовано) в официальном издании Совета депутатов и администрации села Левокумского «Информационный вестник» № № ... (дата) г. Фактически срок полномочий ФИО2 как главы администрации села Левокумского согласно ч.... Устава муниципального образования села Левокумского закончился с момента избрания нового главы, т.е. (дата) Кроме того, административным истцом в административном исковом заявлении признается факт избрания его на муниципальных выборах (дата) Вступление в должность произошло с (дата) в соответствии с постановлением ТИК Левокумского района № ... от (дата) Именно с указанной даты ((дата)), отмечается административным истцом, следует исчислять срок его полномочий. Как указывает административный истец в своем административном иске, 5-летний срок, на который он был избран (дата) в соответствии с Уставом истек (дата). Также административным истцом признается, что положений, изменяющих срок, на который избирается глава поселения и срок его полномочий, уставом не предусмотрено. Выборы главы проведены (дата) посредством проведения конкурса. Решение Совета депутатов от (дата) № ... «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» административный истец оспаривал в Ставропольском краевом суде, который признал данный нормативный правовой акт соответствующим законодательству, т.е. конкурс был проведен согласно действующему законодательству. ФИО2 не реализовал свое право на участие в конкурсе, документы на конкурс не подавал. Глава избран Советом депутатов (дата) по результатам конкурса, представленных конкурсной комиссией.

С учетом мнения старшего помощника прокурора Джуманьязова М.М., представителя административного ответчика ФИО1, исходя из положений статьи 150 и ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2

Старший помощник прокурора Левокумского района Ставропольского края Джуманьязов М.М. полагал, что оснований для удовлетворения административных требований ФИО2 не имеется, поскольку процедура назначения на должность главы с. Левокумского ФИО3 не нарушена. В (дата) года истек пятилетний срок полномочий ФИО2, а в новом уставе, куда были внесены изменения, было отражено, что если истек срок полномочий главы, то назначается глава по результатам конкурса. Советом депутатов было принято решение о проведении конкурса. В конкурсе Лынник не принял участия, подача документов была открыта, гласной, т.е. гражданин РФ вправе был подать документы для участия в этом конкурсе. Свое право на участие в конкурсе Лынник не реализовал. Полагает, что его права не нарушены. По результатам конкурса, было принято решение о назначении на должность главы с. Левокумского ФИО3, по настоящее время она является главой. Глава назначена, исполняет она свои обязанности. Кроме того в действиях Лынник усматривалось самоуправство. По решению мирового судьи судебного участка №1 Левокумского района, Лынник был признан виновным в совершении самоуправста, по ст. 19.1 КоАП РФ, т.к. он не освобождал кабинет главы с. Левокумского ФИО3. Тем самым препятствовал осуществлениюнормальной деятельности главы села.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО1,заключение старшего помощника прокурора Левокумского района Ставропольского края Джуманьязова М.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации указано, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Аналогичное положение закреплено в ст.14 КАС РФ.

Судом достоверно установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии (адрес) № ... от (дата) ФИО2 был зарегистрирован избранным главой села Левокумского Левокумского района Ставропольского края (л.д....).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Закона N 131-ФЗ).

Пунктом 1 ст.8 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что срок, на который избираются, в том числе органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов устанавливается уставами муниципальных образований. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Решением совета депутатов (адрес) от (дата) № ... принят Устав муниципального образования с.Левокумского. Устав зарегистрирован в Главном управлении Министерства Юстиции РФ (дата) (л.д....

Согласно ч.... Устава глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию муниципального образования на принципах единоначалия (л.д.43).

Законом Ставропольского края от 04.04.2016 N 27-кз «О внесении изменений в статью 29 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» предусмотрен новый порядок избрания главы сельского поселения: глава в соответствии с уставом сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом соответствующего сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Закон вступил в силу 05 апреля 2016 года.

Решением совета депутатов села Левокумского от (дата) № ... внесены изменения в том числе в ч... Устава, согласно которым глава поселения избирается представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет, возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя представительного органа поселения. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселения устанавливается представительным органом поселения. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (л.д....). Вышеуказанное решение вступило в законную силу (дата).

Частью ... Устава муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края определено, что глава поселения избирается сроком на 5 лет, полномочия главы начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного главы.

Согласно решению Совета депутатов от (дата) № ... «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» (дата) был проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования села Левокумского. Решение ФИО2 оспаривал в Ставропольском краевом суде. 26.07.2017 года Ставропольским краевым судом административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено в части, признана недействующей со дня принятия часть 2 статьи 2 Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края №221 от 24 апреля 2017 года «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» в части указания 18-летнего возраста лиц, имеющих право на участие в конкурсе. В удовлетворении требований ФИО2 в части признания недействующим с даты его принятия в остальной части решения Совета депутатов от 24 апреля 2017 г. № 221 «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края», как не соответствующего законодательству Российской Федерации, отказано.

Ставропольский краевой суд пришел к выводу, что решение совета депутатов села Левокумского от 24.04.2017 года №221 принято с соблюдением требований закона, в пределах предоставленных совету полномочий, с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, с соблюдением процедуры его принятия, согласования и официального опубликования. Указанное решение распространяется лишь на саму процедуру конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования села, его избрание и не нарушает права избранного на муниципальных выборах (дата) главы ФИО2

Также судом отмечено, что срок полномочий у ФИО2 закончился 12 марта 2017 года. Решение Ставропольского краевого суда вступило в законную силу (дата)

Согласно разъяснениям Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, если действующий представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования были избраны в марте 2010 года на 5 лет, то срок их полномочий истекает в марте 2015 года. Соответственно следующие выборы и представительного органа, и главы муниципального образования (в случае сохранения его избрания на муниципальных выборах) должны проводиться во второе воскресенье сентября 2015 года.

В соответствии с частью 3.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования из состава представительного органа соответствующего муниципального образования либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ.

Конкурс на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, который был назначен на (дата), не является референдумом граждан Российской Федерации или муниципальными выборами, следовательно нет оснований применения пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части дня окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, депутатов указанных органов.

(дата) по итогам конкурса, представленных конкурсной комиссией в Совет депутатов, принято решение Совета депутатов № ... «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского». Данное решение было опубликовано (обнародовано) в официальном издании Совета депутатов и администрации села Левокумского «Информационный вестник» № ... (дата)

В период проведения конкурса ФИО2 не реализовал свое право на участие в конкурсе, документы на конкурс не подавал, доказательств иного административным истцом суду не предоставлено и в материалах административного дела таковые не содержатся.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом принимаются во внимание только письменные доказательства по делу представленные сторонами. При рассмотрении заявленных ФИО2 требований суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края №236 от 17.07.2017 года «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» принято с соблюдением требований закона, в пределах предоставленных Совету депутатов полномочий, с соблюдением формы и вида принятого решения, процедуры его принятия и официального опубликования. Указанным решением права ФИО2 не нарушены.

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Руководствуясь статьями175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Совету депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края о признании решения совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 17.07.2017 года № 236 «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» незаконным и возложении обязанности на Совет депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края отменить указанное решение- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение суда составлено 26 октября 2017 года.

Судья А.А. Власов