Постановление № 5-367/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-367/2017

Дело № 5-367-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н.,

при секретаре Алымовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5.КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

в ходе административного расследования, возбужденного на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС», выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, 19, п. 1 ст. 29, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4, 3.1, 3.2, 3.4, 4.2, 4.5 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», п.2.1, п.2.6, п. 4.3 СП 1.11058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

По указанному факту, 17 марта 2017 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении, собранные материалы в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

В судебном заседании защитник ООО «РУЭК-ГРЭС» Перфильева О.А.., действующая на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, суду пояснила, что в ходе административного расследования не были исследованы все обстоятельства дела, не установлена вина ООО «РУЭК-ГРЭС»в подаче жильцам некачественной воды. ОО «РУЭК-ГРЭС» систематически проводятся мероприятия по очистке воды, так была проведена чистка трубчатого водопровода в октябре 2016 года, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ., промывка разливов, что подтверждено наряд-заказом от ДД.ММ.ГГГГ, в мааре 2017 года установлен фильтр, проведена промывка разливов холодного и горячего водоснабжения, произведена замена секции, чистка трубчатого водопровода, что подтверждено актами выполненных работ, наряд-заказами. Кроме того, защитник ООО «РЭУК-ГРЭС» пояснил, что из проведенных исследований качества воды, приобщенных к материалам дела, усматривается, что вода не соответствовала требованиям качества еще до поступления в водонагреватель, т.е. до границы ответственности ООО, за что ответственность должен нести АОА «ВодоканалЧита»

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала вину ООО «РУЭК-ГРЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказанной. Пояснила, что согласно исследованиям качества воды, вода при поступлении в водонагреватель имела несоответствие качеству по мутности, при выходе из водонагревателя показатели качества ухудшились, в воде появилось железо, превышающее установленную норму. Кроме того, ООО «РУЭК-ГРЭС» не выполняло требования Программы производственного контроля, им не были проведены исследования качества воды в указанный период.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Из представленных материалов дела следует, что управление многоквартирным домом № 92 ул. Строителей в г. Чите возложено на ООО «РУЭК-ГРЭС».

Следовательно, при осуществлении деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда, в том числе обслуживание внутридомовых распределительных сетей систем питьевого водоснабжения в целях обеспечения безопасности для здоровья населения, предупреждения возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний при употреблении питьевой воды из внутридомовых распределительных, систем, ООО «РУЭК-ГРЭС» в соответствии с действующим законодательством должно было осуществлять производственный контроль в соответствии с разработанной Программой производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний проб воды питьевой, отобранных из водопроводных кранов жилых квартир на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074 - 01 по микробиологическим и органолептическим показателям (цветность, мутность, запах, привкус).

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения и в процессе эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление недоброкачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению – влечет наложению административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).

На основании части 2 статьи 19 данного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.2 Правил качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 3.5 СанПиН благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлено, что коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с под. а п. 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Доводы защитника о том, что управляющая компания несет ответственность за осуществление деятельности по предоставлению коммунальных услуг, в том числе и по водоснабжению дома, находящегося в ее управлении, только в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей основаны на неверном толковании закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение жильца квартиры № многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, с жалобой на неудовлетворительное качество воды централизованного водоснабжения, вода имеет коричневый цвет.

По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РУЭК-ГРЭС»».

В рамках административного расследования было вынесено определение о назначении экспертизы, проведение которой было поручено специалистам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае».

Согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае проба холодной воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в точках отбора, расположенных на сетях водоснабжения, находящихся в ведении ООО «РУЭК-ГРЭС» перед вводом водоподогреватель, после выхода из водоподогревателя, в <адрес> не соответствует требованиям установленных гигиенических нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическому показателю – мутности, и санитарно-химическому – железу, в следующих точках:

- проба холодной воды, отобранная перед вводом в водоподогреватель жилого дома № 92 по ул. Строителей в г. Чите не соответствовало требованиям установленных гигиенических нормативов по мутности, которая составила 3.0 мг/дм в кубе, при норме более 1.5 мг/дм в кубе, что в 2 превышает гигиенических норматив;

Проба холодной питьевой воды, отобранная после водоподогревателя не соответствовало требованиям установленных гигиенических нормативов по мутности, которая составила 7.73 мг/дм в кубе при норме более 1.5 мг/дм в кубе, что в 5.1 раза превышает гигиенический норматив, содержанию железа, которое составило 4.7 мг/дм в кубе, при норме более 1 мг/дм в кубе, что в 4.2 раза превышает гигиенический норматив.

Проба холодной питьевой воды, отобранная не соответствовала требованиям установленных гигиенических нормативов по мутности, которая составила 7.3 мг/дм в кубе, при норме более 1.5 мг/дм в кубе, что в 4.8 раза превышает гигиенический норматив; содержанию железа, которое составило 2.97 мг /дм в кубе, при норме более 1 мг /дм в кубе, что в 3 раза превышает гигиенический норматив.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы защитника ООО «РУЭК-ГРЭС» о том, что вода изначально поставляется ненадлежащего качества, суд находит не относимыми доказательствами к рассматриваемому правонарушению, поскольку качество воды, после границы ответственности ООО (Водоподогревателя) ухудшилась, вода содержала железо..

При этом, мероприятия проводимые по определению качества воды не проводились в нарушение требований Программы производственного контроля.

Меры, направленные на контроль и улучшение качественных показателей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией, также осуществлялись не в полном объеме.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.

С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, ООО «РУЭК-ГРЭС» подлежит привлечению к административной ответственности.

Определяя ООО «РУЭК-ГРЭС» наказание за совершенное правонарушение, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административноеприостановление деятельности применяется в случае наличия угрозы жизниили здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягощающих административную ответственность, а также то, что допущенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения, а так же посягает на санитарно – эпидемиологическое благополучие население.

Вместе с тем, назначаемое судом наказание не должно крайне негативно сказываться на развитии деятельности привлекаемого к ответственности предприятия и влечь прекращение его деятельности. Поскольку приостановление деятельности общества на значительный срок приведет к фактическому прекращению его деятельности, ранее ООО «РУЭК-ГРЭС» не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 23.1. 29.9, 29.10 КОАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать Общество с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС» виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена 6.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Получатель: № 40101810200000010001 УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) Л/СЧ <***>, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КПП 753601001, КД141 1 16 28000 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека». УИН №

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей.

Государственному органу, составившему протокол об административном правонарушении, осуществить контроль за исполнением данного постановления и сообщить суду об уплате (неуплате) штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Читы.

Судья Копеистова О.Н.