Решение № 2А-360/2017 2А-360/2017~М-370/2017 М-370/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-360/2017

Дело № 2а-360/2017


Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., с участием административного истца АСП «Корткерос» ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по РК ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АСП «Корткерос» о признании незаконным части предписания отдела НДПР Корткеросского района от <дата> № ХХХ,

установил:

Администрация сельского поселения «Корткерос» (далее по тесту - администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Корткеросского района Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее- ОНД Корткеросского района) о признании незаконным пункт 2 предписания от <дата> ХХХ, выданного административным ответчиком, которым на администрацию возложена обязанность устранить следующее нарушение: противопожарное расстояние от границы застройки сельского поселения (<адрес>) с одно-и двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30м (район <адрес>). Административный истец считает, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно, с нарушением федерального законодательства, т.к. отдел НДПР Корткеросского района ссылается на п.4.14 Свода правил СП 4.13130, при этом данная норма введена в действие только с 29.07.2013, из которого следует, что он применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Минерализованные полосы же в указанных в оспариваемом пункте районах были организованы уже в 2012 году, а застройка данных районов осуществлена еще раньше. Также Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности №123-ФЗ от 22.07.2008 установлено в ст.4 что, в случае, если положениями названного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений, применяются ранее действовавшие требования. Поэтому к существующим минерализованным полосам и районам застройки должны применяться нормы указанного технического регламента, действовавшие в период с 30.04.2009 по 12.07.2012, а именно ч.15 ст.69: что противопожарное расстояние от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов – не менее 15м. По решению Корткеросского районного суда от <дата> по делу ХХХ администрация была обязана организовать минерализованную полосу в <адрес>. Судебным приставом-исполнителем при участии привлеченного специалиста ОНД по Корткеросскому району по итогам совершения исполнительных действий был составлен акт, о том, что решение в данной части исполнено, ширина минерализованной полосы соответствует установленным требованиям и составляет не менее 15 м. Кроме того, юго-западная и южная стороны <адрес>) относятся к землям лесного фонда, которые согласно ст.8 ЛК РФ находятся в федеральной собственности. На абрисе <адрес> видно, что минерализованная полоса находится за границей поселения в государственном лесном фонде. На администрацию как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по расширению минерализованной полосы на территории лесов, к которым относится лесной массив в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований иска настаивал в полном объеме, уточнив в части несогласия с установлением противопожарного разрыва в размере 30м., по доводам, указанным в иске, а также со ссылкой, что ранее был установлен данный разрыв, в том числе в указанных в предписании участках, шириной более 15м. по решению суда, а по <адрес> (юго-западная и южная стороны <адрес>) работы по обустройству разрыва были проведены Комитетом лесов РК на территории лесфонда шириной -30 м, т.к. в границах населенного пункта все земли находятся во владении физических лиц, также со ссылкой в дополнение своих доводов на установленные в ходе судебного заседания факты, о невозможности исполнения предписания, т.к. леса на территории населенного пункта принадлежат гослесфонду.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал, настаивая на законности требований оспариваемого пункта предписания, не возражая о наличие в <адрес> противопожарного разрыва в размере 30м., считая не установленным его по всей границе населенного пункта, подтвердив, что при проведении проверки ими не были установлены факты принадлежности на спорных участках лесов гослесфонду, они устанавливали по навигатору лишь границы согласно генплану населенного пункта <адрес> при отсутствии межевания границы населенного пункта и гослесфонда.

Заинтересованные лица Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта, а также ГУ «Корткеросское лесничество» участия в судебном заседании не принимали.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося заинтересованного лица.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, специалиста ГУ «<...> лесничество» ФИО5, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее- Закон № 131-ФЗ) органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной на основании распоряжения начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Короткеросского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми ХХХ от <дата> выездной внеплановой проверки в отношении администрации МО СП «Корткерос» составлен акт проверки ХХХ от <дата> и выдано предписание ХХХ по устранению нарушений требований пожарной безопасности (далее по тексту - предписание).

Данное предписание выдано в соответствие с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 (далее- Административный регламент МЧС России) по результатам проведенной внеплановой проверки исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

В силу требований п.7, 8 Административного регламента МЧС организация и проведение проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, а также принятие мер по результатам проведения проверок и мероприятий должны осуществляться в соответствии с принципами законности и презумпции их добросовестности. Для исполнения указанных функций должностным лицам органов ГПН предоставлено право запрашивать и получать после издания распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты на основании мотивированных письменных запросов органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия; выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия).

При этом, п.9 Административного регламента именно на должностных лиц органов ГПН при исполнении государственной функции возложена обязанность доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами власти, организациями и гражданами, не требуя от органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организациям, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

С целью устранения выявленного нарушения заявителю <дата> выдано предписание ХХХ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, не согласие с пунктом 2 которого послужило основанием для обращения Корткеросский районный суд РК.

Из акта и оспариваемого пункта 2 предписания следует, что противопожарное расстояние от границы застройки сельского поселения (<адрес>) с одно-и двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30м (район <адрес>), что свидетельствует о нарушении ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Сроком устранения нарушения до 01.07.2017.

Согласно пункту "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, одним из которых является осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах (пункт 6 части 1 статьи 83), аналогичные нормы содержатся в ст.16-19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ), регулирующего отношения в области пожарной безопасности и ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Согласно части 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В силу ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, относятся лишь в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров согласно ст. 22.1 Закона № 69-ФЗ осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ и положениями настоящей статьи.

Статьями 37,38 Закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Обязательность противопожарных расстояний от границ застройки сельских поселений до лесных массивов установлена действующим законодательством.

На основании статьи 53, ч.1, 2 ст.53.1 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а меры противопожарного обустройства лесов в числе прочих мероприятий - прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Частью 4 ст. 53.1 настоящего кодекса предусмотрено, что противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) и ЛК РФ.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с положениями статьи 4 приведенного закона техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, в частности к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее по тексту - СП 4.13130.2013) противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Правовым основанием для составления акта и выдачи соответствующего предписания в отношении АСП «Корткерос» явилось выявленное при проведение проверки несоблюдение установленного в пункте 4.14 СП 4.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарного расстояния от границ застройки сельского поселения <адрес> в районах <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек, приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30 м.

Доводы административного истца, что выявленные нарушения уже являлись предметом оценки суда в рамках ранее рассмотренного гражданского дела об обязании администрации устранить нарушения правил пожарной безопасности в части организации минерализованных полос <адрес>, во исполнение которого были установлены минерализованные полосы не менее 15м., и указанные в пункте 2 спорного предписания нарушения должны применяться лишь при проектировании, и строительстве вновь дополнительно строящихся и реконструируемых определенных зданий, введения новых территорий, суд считает несостоятельными.

Так указанным административным истцом решением ХХХ была возложена обязанность организовать минерализованную полосу в <адрес>, а не противопожарное расстояние, как установлено в требованиях предписания и нормативного документа, действующего на момент вынесения оспариваемого предписания.

При этом, минерализованная полоса- это искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. В соответствие с Законом № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара, от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств (лесопарков); на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Таким образом, довод представителя ответчика, что обязанность по обустройству противопожарного разрыва на спорных территориях на месте ранее установленной минерализованной полосы- противопожарного расстояния (за исключением м. Боровое), расширив с 15 до 30м., лежит на АСП «Корткерос», со ссылкой на предусмотренную обязанность по Закону № 131-ФЗ (п.9 ч.1 ст.14) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; суд считает необоснованным, поскольку к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.9 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, однако за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, т.к. с учетом п.2 ст.69 Закона № 123-ФЗ, установленного факта нахождения жилых домов, строений, земельных участков, принадлежащих гражданам, в указанных в предписании районах на территории лесничеств, требований Лесного кодекса РФ (ст.19,83), ОСТ 56-103-98 «Стандарт отрасли. Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценки состояния» утвержденный приказом Рослесхоза от 24.02.1998 № 38, обязанность по установлению противопожарного расстояния в лесах возложена на субъект РФ.

Кроме того требования, предусмотренные ранее действующими нормами (СНиП 2.07.01-89), по установлению 15м. противопожарного разрыва АСП «Корткерос» исполнены. Соответственно, с учетом п3ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, из которого следует, что к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся лишь в муниципальной собственности поселения, требования, связанные с необходимостью вырубки лесов на территории принадлежащей гослесфонду, не являются законными.

При этом, суд не может согласиться с позицией истца о незаконности предписания в связи с изменением законодательства после утверждения генплана, и наличием построек до введения новых требований, устанавливающих больший противопожарный разрыв, чем ранее ими был установлен.

Так нормы ст. 65 Закона № 123-ФЗ обязывают осуществление планировки и застройки территорий поселений и городских округов в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

Как установлено судом генплан <адрес> был утвержден в <дата> года вдоль границ СП «Корткерос» были установлены противопожарные разрывы шириной 15м, что соответствовало действовавшим на тот момент требованиям. Однако АСП «Корткерос»в связи с внесением изменений в Закон № 123-ФЗ с 2013 года не предпринимало мер для внесения изменений в генплан сельского поселения, с учетом необходимости соблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1,2 ст.1 Закон N 123-ФЗ, указанный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу статьи 2 Закона N 123-ФЗ, объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии с положениями ст.83 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно нормам Градостроительного Кодекса РФ (ст.18,23) генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, который содержит: карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа с отображением планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, относящиеся к областям в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа, перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; материалы по обоснованию генерального плана в виде карт с отображением территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Однако из требований ст.9-11 настоящего кодекса следует, что документы территориального планирования, являющиеся обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты. При этом, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что вся территория муниципального образования является объектом защиты, и требования СП 4.13130.2013 при вынесении оспариваемого предписания должны быть применены в целом к территории поселения, а не отдельном построенному и введённому в эксплуатацию зданию.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1). При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу этого Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (часть 3). В силу части 4 данной статьи пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

Согласно ст. 69 Закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты (за исключением жилых, общественных зданий, детских и спортивных площадок) при применении противопожарных преград, предусмотренных ст. 37 Закона N 123-ФЗ. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное ст. 93 Закона N 123-ФЗ. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств (лесопарков); на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В силу требований принятого Свода правил СП 4.13130.2013, утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, применение данного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом, в соответствии с пунктом 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ; Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В своем предписании ОНД Корткеросского района возложило на орган местного самоуправления обязанность по устранению нарушения, выразившегося в отсутствие 30 метрового пожарного расстояния, путем расширения ранее имеющегося 15 метрового пожарного разрыва на указанных участках. Р

В силу регулирующих данный вопрос нормативных актов, под предписанием следует понимать обязательный для исполнения письменный документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени государственного органа юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину, содержащий законные требования по устранению выявленных нарушений. Характерными признаками предписания является его законность и исполнимость. Под исполнимостью понимается наличие реальной возможности и обязанности у правонарушителя устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Однако суд считает данное требование не обоснованным и не основанным на законе, поскольку, как установлено в судебном заседании, в т.ч. с учетом пояснений специалиста ГУ «<...> лесничество», место расположения ранее установленных разрывов на указанных в предписании участках находится на землях лесфонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, перечню совхозных кварталов, входящих по материалам лесоустройства в территорию ГУ «<...> лесничество», в связи с чем, требования об установлении противопожарного разрыва, в том понимании которое дает законодательство, путем рубки деревьев, кустарников, лиан, очистки от захламления, в указанных в предписании районах н.<адрес> является не обоснованным.

В рассматриваемом случае требования государственного органа ОНД направлено в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Доводы представителя административного истца, о том, что сельское поселение не имеет права производить какие либо работы по установлению противопожарного разрыва, что подразумевает порубку деревьев и использование территории, находящейся в федеральной собственности, заслуживают внимания.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается свидетельством о регистрации права от <дата>, абрису границ голесфонда и Муниципальных лесов <адрес>, представленному ГУ «<...> лесничество», а также пояснениями специалиста, имеющиеся противопожарные разрывы вдоль границы н.п. <адрес>: по юго-западной и южной стороне (м.<адрес>) 30 м., в остальных районах, указанных в предписании- более 15м., относятся к территории государственного лесного фонда, и согласно генеральному плану <адрес>, накладываются на территорию сельского поселения. При этом, довод представителя ответчика о том, что противопожарный разрыв в районе м. <адрес> составляет около 800 м., т.е. установлен не вдоль всей границы поселения, не подтверждается материалами дела, в частности абрисом с обозначением границ <адрес> и место расположения противопожарного разрыва, согласованием Комитета лесов РК проведения работ по организации противопожарного разрыва в м. <адрес> СП «Корткерос» на землях лесфонда от <дата> протяженностью 1434 м. и шириной 30м. Остальные границы поселения в районах, указанных в предписании, также накладываются на земли лесного фонда.

Жилая застройка сельского поселения «Корткерос» примыкает или (и) находятся на землях лесного фонда, не являющихся собственностью муниципального образования, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, на административного истца как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по проведению сплошных рубок на территории лесов, к которым относится лесной массив, на указанных в предписании территориях, в том числе с целью защиты населенного пункта от лесных пожаров.

Кроме того, нормы части 4 ст. 53.1 ЛК РФ "Предупреждение лесных пожаров", согласно которым в целях устройства противопожарных разрывов предусмотрена в пределах противопожарных расстояний, установленных в соответствии с Законом N 123-ФЗ, возможность осуществления не сплошной рубки, а рубки деревьев, кустарников, лиан, очистки от захламления, в совокупности с положениями ЛК РФ, в части охраны лесов от пожаров и с учетом положений части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ, предусматривающей, обязательность для исполнения норм Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты, в том числе при эксплуатации объектов защиты, предоставляют соответствующим органам госвласти субъекта РФ, к каковым заявитель не относится, право в целях предупреждения пожаров осуществлять вырубку деревьев, кустарников, лиан, производить очистку от захламления при устройстве противопожарных разрывов, в пределах противопожарных расстояний, установленных Законом N 123-ФЗ (10-20м.). Таким образом, законодательство предоставляет возможность соблюдения требований, указанных в п. 2 предписания, в части лесов не только путем сплошной вырубки леса, но и без таковой.

Иное толкование норм законодательства исключает возможность обеспечения требований пожарной безопасности на участках защитных лесов, примыкающих к населенным пунктам, что недопустимо.

Кроме того, наличие уже существующих разрывов, в т.ч. в м.<адрес> (южной и юго-западной части) 30 м. установленных в том числе в районах, указанных в предписании, не свидетельствует об исключении возможности его принятия для обеспечения требований пожарной безопасности. Доказательств установки данного разрыва не по всей границе населенного пункта суду не представлено.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск администрации СП «Корткерос».

Признать незаконным пункт 2 предписания от <дата> ХХХ, выданный отделом надзорной деятельности и профилактической работы Корткеросского района ГУ МЧС России по Республике Коми, в отношении администрации сельского поселения «Корткерос».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца через Корткеросский районный суд Республики Коми в Верховный Суд Республики Коми со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

Решение в окончательной форме вынесено 21.07.2017