Решение № 2-1261/2020 2-1261/2020~М-1050/2020 М-1050/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1261/2020

Дело № 2-1261/2020

УИД: 55RS0026-01-2020-001448-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 июля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению администрации Омского муниципального района Омской области к КЮН, ИЕИ, ИМЮ о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило заявление КЮН о формировании земельного участка под многоквартирным домом для оформления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В ходе проведения работ по формированию земельного участка было установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Наличие сведений о данных земельном участке препятствует формированию земельного участка собственникам квартир в многоквартирном доме. Администрация обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, поскольку названный земельный участок имеет статус сведений «актуальный», следовательно, не подлежит снятию в порядке, предусмотренном статьей 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Для дальнейшего осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, формируемого доя эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, необходимо снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета. Считает, что отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации. Просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Определением Омского районного суда Омской области от 13 июля 2020 года произведена замена ненадлежащих ответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области надлежащими КЮН, ИЕИ, ИМЮ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области.

В судебном заседании представитель истца администрации Омского муниципального района Омской области ВЮА, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик КЮН в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Ответчик ИМЮ в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании ответчик ИЕИ участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости предусмотрено в следующих случаях: для объектов, которые содержались в ЕГРН со статусом «временные»; в случае прекращения существования объектов недвижимости; снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № не подпадает под вышеуказанные основания для снятия их с кадастрового учета. Указанный земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие преобразования или в случае, прямо предусмотренным законом. Истцом не представлено доказательств о наличии объективных причин препятствующих реализации преобразования земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области участия не принимал, извещен надлежаще, представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что нарушения законодательства при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет отсутствуют, оснований для снятии земельного участка с государственного кадастрового учета не имеется, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса.

В силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что ИЕИ и ИМЮ на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, инвентарный №-А, расположенная по адресу: <адрес>, что следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии права собственности на объект недвижимости, представленной БУ Омской области «Омский центр КО и ТД».

Право собственности ИЕИ и ИМЮ возникло на основании договора купли-продажи квартиры ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартира с кадастровым номером №, расположена по адресу: <адрес>, площадью 71,5 кв.м, сведения о правообладателях отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – квартира с кадастровым номером №, площадью 71,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности КЮН, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Право собственности КЮН зарегистрировано на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке об отсутствии ордера от ДД.ММ.ГГГГ КЮН и члены ее семьи были вселены в квартиру по адресу: <адрес>, в 1981 году на основании решения профкома совхоза «Надеждинский».

Со слов КЮН, последняя фактически проживает в указанном жилом помещении с 1976 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание – многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 142.6 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, в здании расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> д. №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 700 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения границ земельного участка отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

ДД.ММ.ГГГГ КЮН обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о формировании земельного участка для оформления в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома.

В ходе проведения мероприятий, направленных на формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, администрация обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № не подлежит исключению из ЕГРН по правилам, предусмотренным частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно письму Росреестра от 27.06.2019 № 01-06270-ГЕ/19 «О направлении Письма Минэкономразвития России от 21.06.2019 № Д23и-20897» (вместе с письмом Минэкономразвития России от 21.06.2019 № Д23и-20897 «О снятии с государственного кадастрового учета земельных участков») в соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 г., в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 69 Закона № 218-ФЗ, если в результате анализа сведений ЕГРН о земельном участке и содержащихся в реестровом деле документов есть основания полагать, что право на такой земельный участок возникло в силу федерального закона не с момента его государственной регистрации, по мнению Департамента недвижимости, в целях установления факта возникновения таких прав могут быть направлены запросы правообладателю, в уполномоченный на подтверждение соответствующего факта орган (орган государственной власти, орган местного самоуправления).

При поступлении в орган регистрации прав информации о том, что на земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г. и сведения о правообладателе которого отсутствуют в ЕГРН, право возникло в силу федерального закона, такой земельный участок не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в порядке, установленном частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943.

Кроме того, Законом о регистрации недвижимости предусмотрены иные основания для снятия с кадастрового учета земельного участка:

земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (до 1 января 2040 года) (часть 3.1 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости);

если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства) (часть 15 статьи 41 Закона о регистрации недвижимости);

изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (части 10, 11 статьи 60 Закона о регистрации недвижимости);

лесной участок, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов (часть 11 статьи 60.2 Закона о регистрации недвижимости).

Статус спорных земельных участков «актуальные, ранее учтенные», данные участки фактически существуют на местности и используются ответчиками по назначению.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, недопустимо снятие с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В настоящем случае процедура преобразования «ранее учтенных» в ЕГРН земельных участков не осуществлялась.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов действиями ответчиков, а также тем, что земельные участки стоят на государственном кадастровом учете.

Кроме того, снятие земельных участков с государственного кадастрового учета лишит ответчиков права на оформление земельных участков на праве им необходимом для использования земельного участка по назначению. Судом установлено при рассмотрении названного дела, что право пользования земельными участками у ответчиков возникло до принятия земельного кодекса Российской Федерации, поскольку право собственности на жилое помещение зарегистрировано до 2001 года, в связи с чем ответчики не лишены возможности реализации своего права для оформления прав на земельный участки, которые используются ими для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, суд не находит оснований для снятия земельного участка с кадастровыми номерами № с государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области к КЮН, ИЕИ, ИМЮ о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Омского муниципального района Омской области к КЮН, ИЕИ, ИМЮ о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года.