Решение № 2А-2560/2020 2А-2560/2020~М-2160/2020 М-2160/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-2560/2020

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года город Симферополь

Киевский районный уд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.,

при помощнике судьи – Гордеевой Л.О.,

с участием административного истца – ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованное лицо – ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №); обязать административного ответчика выдать ФИО1 сертификат для улучшения жилищных условий семьи по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" и Положением, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что в связи с рождением в ДД.ММ.ГГГГ четвертого ребенка, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату в соответствии с «Положением о мерах реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение). Вместе с заявлением были предоставлены документы, подтверждающие доходы семьи за последние 12 месяцев, паспорта, свидетельства о рождении 4 детей (младший сын родился ДД.ММ.ГГГГ), а также документы, подтверждающие обучение и трудовую деятельность в <адрес>. В нарушение п.14 Положения, Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес> в месячный срок с момента регистрации заявления, решения по нему принято не было. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в выдаче сертификата на улучшение жилищных условий отказано в связи с тем, что на день обращения за выдачей сертификата, согласно предоставленным документам административный истец проживает на территории Республики Крым 7 лет 5 месяцев 5 дней и жена административного истца, ФИО2 Геннадиевна, проживает на территории Республики Крым 4 года 2 месяца 14 дней, что суммарно составляет менее 15 лет. Не согласившись с указанным решением, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обжаловал данное решение в Администрацию <адрес>. Однако по мнению административного истца Департаментом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> и руководством Администрации <адрес> допущено самовольное и надуманное (не соответствующее Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>") толкование норм законодательства Республики Крым, в части того, что, для получения права на социальную поддержку, «каждый» родитель, не рожденный на территории Республики Крым, должен проживать в Крыму суммарно более 15 лет. В результате чего, нарушаются права членов семьи истца на социальную поддержку, предусмотренную законодательством Республики Крым. Фактически суммарно административный истец и его супруга проживают в <адрес> по подсчетам административного истца - более 38 лет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал полностью по изложенным в заявлении доводам. Пояснил, что он суммарно проживает на территории Республики Крым 22 года, а его супруга – 13 лет, имеют 4 ребенка. Полагает, что административный ответчик неправильно трактует закон, так как необходим суммарный срок проживания на территории Республики Крым не на каждого супруга, а на них двоих 15 лет.

Административные ответчики представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены. От Департамента труда и социальной защиты поступили возражения на административное исковое заявление, а также заявление о рассмотрении дела без представителя Департамента.

Заинтересованное лицо ФИО2 административное исковое заявление поддержала, не возражала против его удовлетворения.

В соответствии с положениями ст. 226 ч. 6 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату в соответствии с «Положением о мерах реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Уведомлением Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, об отказе в выдаче сертификата на улучшение жилищных условий отказано в связи с тем, что на день обращения за выдачей сертификата, согласно предоставленным документам ФИО1 проживает на территории Республики Крым 7 лет 5 месяцев 5 дней и жена, ФИО2, проживает на территории Республики Крым 4 года 2 месяца 14 дней», что суммарно составляет менее 15 лет (л.д. 31).

Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обжаловал данное решение в Администрацию <адрес>.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1, ФИО1 дан ответ, в котором указанно, что его семья не имеет права на дополнительную меру социальной поддержки, так как согласно предоставленным копиям, ФИО1 проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата. Жена ФИО2 проживает на территории Республики Крым менее 15 лет на день подачи заявления о выдаче сертификата, а именно: 6 лет 11 месяцев 22 дня. Таким образом, исходя из положений Закона № если никто из родителей не рожден на территории Республики Крым при определении права на дополнительную меру социальной поддержки должно выполняться условие проживания на территории Peспублики Крым каждого из родителей суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата (л.д. 29-30).

Данные Уведомление Департамента труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ и ответ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ являются мотивированными, объективными.

Административный истец полагает, что административным ответчиком допущено самовольное и надуманное (не соответствующее Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>") толкование норм законодательства Республики Крым, в части того, что, для получения права на социальную поддержку, «каждый» родитель, не рожденный на территории Республики Крым, должен проживать в Крыму суммарно более 15 лет. В результате чего, нарушаются права членов его семьи на социальную поддержку, предусмотренную законодательством Республики Крым.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ №), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 ФЗ №).

При рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 10 ФЗ №).

При этом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения вы административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 ФЗ №).

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона № Основаниями для отказа в распоряжении средствами единовременной выплаты являются:

- предоставление неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты;

- предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат;

- гражданин утратил право на получение дополнительной меры социальной поддержки.

Согласно ст. 6 Закона №, особенности предоставления дополнительной меры социальной поддержки

1. Единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

- если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

- если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

- если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

В соответствии с п. 9 Положения №, к заявлению о выдаче сертификата прилагаются следующие документы:

документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно- коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности).

Согласно п. 7 Положения №, дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, при соблюдении одного из следующих условий:

родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, мера социальной поддержки предоставляется если:

- один из родителей (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым не менее 10 лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

- либо один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым не менее 10 лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

- если никто из родителей не рожден на территории Республики Крым, обязательным условием является проживание каждого из родителей на территории республики не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

Так, Департаментом труда и социальной защиты, а затем и Администрацией <адрес> установлено, что в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации № выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации административного истца. Место рождения – <адрес> ССР (л.д.62).

Супруга истца, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. согласно отметке о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, место рождения – пгт.<адрес> (л.д. 66).

Таким образом, исходя из положений Закона №, если никто из родителей не рожден на территории Республики Крым, при определении права на дополнительную меру социальной поддержки должно выполняться условие проживание на территории Республики Крым каждого из родителей суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления.

Доводы административного истца о том, что необходимый суммарный срок проживания на территории Республики Крым установлен ст. 6 Закона № не на каждого супруга, а на двоих в размере 15 лет, судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании административным истцом закона.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департамент труда и социальной защиты на законных основаниях отказал административному истцу в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, на дату обращения и соответственно влечет за собой отсутствие правовых оснований для предоставления государственной услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 Департаментом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> совершены действия в рамках предоставленных полномочий, соответствуют требованиям закона, не нарушают прав либо свобод административного истца, что в соответствии со ст. 227 ч. 2 п.2 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованное лицо – ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить определенные действия, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Г.А. Хулапова