Решение № 2-386/2020 2-386/2020~М-218/2020 М-218/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-386/2020

Р Е Ш Е Н И Е № 2-386/2020

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В.

при секретаре Золотых А.С.

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области об обязании принять меры по разработке проектов зон санитарной охраны на используемые источники центрального водоснабжения населения,

Установил:

Истец обратился в Зерноградский районный суд к ответчику Администрации Зерноградского городского поселения об обязании в срок до 30 декабря 2020 года принять меры по разработке проектов зон санитарной охраны на используемые источники центрального водоснабжения населения, мотивируя свои требования тем, что центральное водоснабжение населения поселков Зерновой, Комсомольский, Кленовый, Шоссейный, Прудовой, Экспериментальный Зерноградского городского поселения осуществляется из подземных источников водоснабжения (артезианских скважин) и эксплуатируется производственным участком «Зерноградский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения ( ГУА РО «УРСВ»).

Артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> в 0,43 км на северо-восток от северо-восточной его окраины, на правом склоне балки Старый Хомутец (бассейн р. Дон), пробурена в 1985 году, глубина скважины составляет 90м, дебит 4,4 л/сек. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта артезианской скважины, используемого в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (экспертное заключение № от 09.04.2019) установлено несоответствие (сокращение) расстояний в направлении на север, юг, восток, запад, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 раздела 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения».

Артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> пробурена в 1974 году, глубина скважины составляет 120м. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы данного водного объекта, используемого в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (экспертное заключение № 22-01.1-14/441 от 09.04.2019) установлено несоответствие (сокращение) расстояний в направлении на север, юг, восток, запад, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 раздела 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения».

Артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> 0,3 км на юго-запад от южной его окраины, пробурена в 1984 году, глубина скважины составляет 100м. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы данного водного объекта, используемого в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (экспертное заключение № 22-01.1-14/441 от 09.04.2019) установлено несоответствие (сокращение) расстояний в направлении на север, юг, запад, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 раздела 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения».

Артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> 0,12 км на восток от ориентира по <адрес>, пробурена в 1991 году, глубина скважины составляет 120, дебет скважины 18 куб.м. /час. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы данного водного объекта - скважины используемого в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (экспертное заключение № 22-01.1-14/441 от 09.04.2019) установлено несоответствие (сокращение) расстояний в направлении на север, восток запад, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 раздела 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения».

Артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> 0,01 км на запад от западной его окраины, пробурена в 1974 году, глубина скважины составляет 120м, дебит скважины 20 куб.м/час. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы данного водного объекта, используемого в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (экспертное заключение № 22-01.1-14/441 от 09.04.2019) установлено несоответствие (сокращение) расстояний в направлении на север, восток, запад, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 раздела 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения».

Артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> 0,07 км на запад от западной его окраины, пробурена в 1985 году, глубина скважины составляет 110 м, дебит скважины 2 куб.м/час. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы данного водного объекта, используемого в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (экспертное заключение № 22-01.1-14/441 от 09.04.2019) установлено несоответствие (сокращение) расстояний в направлении на юг, восток, запад, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 раздела 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения».

Кроме того, все перечисленные подземные источники централизованного водоснабжения в <адрес> согласно проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы водных объектов эксплуатируются производственным участком «Зерноградский ГУП РО «УРСВ» при отсутствии проектов зон санитарной охраны.

Согласно п. 1.4 санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения «ЗСО» организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения. В силу п. 1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территории, предназначенные для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Письма о необходимости разработки проектов ЗСО систем централизованного водоснабжения были направлены в адрес главы администрации Зерноградского городского поселения и ГУП РО «УРСВ». Согласно представленного плана мероприятий (дорожная карта) по разработке проектов зон охраны источников питьевого водоснабжения, утвержденного главой администрации Зерноградского городского поселения 16 июля 2019 года, выполнение работ по разработке проектов ЗСО для источников водоснабжения запланировано до 31 января 2020 года, однако, подземные источники централизованного водоснабжения (артезианские скважины) на территории Зерноградского городского поселения в поселках Комсомольский, Шоссейный, Зерновой и пос. Кленовый, а также в пос. Прудовой и Экспериментальный эксплуатируются ГУП РО «УРСВ» при отсутствии проектов зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам, что является нарушением ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п 1.6, 1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» Администрацией Зерноградского городского поселения ни в полной мере принята система мер, обеспечивающая санитарную охрану подземных вод, предусматривающая- разработку проектов санитарной охраны для действующих источников водоснабжения (нарушение п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02), оформление на источники водоснабжения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 09 января 2020 года исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, причин уважительности своей неявки в суд не представил.

Суд, с учетом мнения представителя истца полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему:

Согласно части 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пункт 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" обязывает индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе обеспечивать производственный контроль качества питьевой воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (п. 1.2 - 1.4).

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04..2020) "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416 –ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, что центральное водоснабжение населения поселков Зерновой, Комсомольский, Кленовый, Шоссейный, Прудовой, Экспериментальный Зерноградского городского поселения осуществляется из подземных источников водоснабжения (артезианских скважин) и эксплуатируется производственным участком «Зерноградский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения ( ГУА РО «УРСВ»).

Артезианские скважины используются в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно, № расположенная по адресу <адрес> в 0,43 км на северо-восток от северо-восточной его окраины, на правом склоне балки Старый Хомутец (бассейн р. Дон), № расположена по адресу <адрес>, артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> 0,3 км на юго-запад от южной его окраины, артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> 0,12 км на восток от ориентира по <адрес>, артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> 0,01 км на запад от западной его окраины, артезианская скважина № расположена по адресу <адрес> 0,07 км на запад от западной его окраины, а также артезианские скважины в <адрес> и <адрес>, являются собственностью Администрации Зерноградского городского поселения и эксплуатируются ГУП РО «УРСВ» В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы водных объектов - скважин, согласно экспертного заключения № от 09.04.2019 установлено нарушений требований п. 2.2.1.1 раздела 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения» (л.д. 10-17, 18-21, 22-33).

Кроме того, все перечисленные подземные источники централизованного водоснабжения в <адрес> согласно проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы водных объектов эксплуатируются производственным участком «Зерноградский ГУП РО «УРСВ» при отсутствии проектов зон санитарной охраны.

Согласно п. 1.4 санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения «ЗСО» организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения. В силу п. 1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территории, предназначенные для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Письма о необходимости разработки проектов ЗСО систем централизованного водоснабжения были направлены в адрес главы администрации Зерноградского городского поселения и ГУП РО «УРСВ». Согласно представленного плана мероприятий (дорожная карта) по разработке проектов зон охраны источников питьевого водоснабжения, утвержденного главой администрации Зерноградского городского поселения 16 июля 2019 года, выполнение работ по разработке проектов ЗСО для источников водоснабжения запланировано до 31 января 2020 года, однако, подземные источники централизованного водоснабжения (артезианские скважины) на территории Зерноградского городского поселения в <адрес> эксплуатируются при отсутствии проектов зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам, что является нарушением ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п 1.6, 1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения»

Из анализа п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 5, ст. 8, ст. 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что органы местного самоуправления городского округа, поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также на основании ст. 225 ГК РФ обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

С учетом изложенного суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, обратного ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области об обязании принять меры по разработке проектов зон санитарной охраны на используемые источники центрального водоснабжения населения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения Ростовской области в срок до 30 декабря 2020 года принять меры по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенные в населенных пунктах Зерноградского городского поселения, <адрес> – <адрес> (п. 1.4.1.6, 1.11 СанПин 2.1.41110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения);

- принять меры на получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов источников централизованного водоснабжения, находящихся на территории Зерноградского городского поселения <адрес> санитарным правилам и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья Н.В. Дробот