Решение № 12-37/2023 21-194/2023 от 15 мая 2023 г. по делу № 12-37/2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-194/2023

№ 12-37/2023


Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2023 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по ФИО1 Сурхаевича на решение и определение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ»,

(судья районного суда Анисимова Л.В.)

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 05-2022-0/ПР/1/71/2 от 28 ноября 2022 года ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.12-17).

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 05-2022-0/ПР/1/71/2 от 28 ноября 2022 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности (л.д. 160-162).

Определением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 года отказано в удовлетворении ходатайства Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора о направлении дела на рассмотрение в Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан (л.д.157-159).

В жалобе государственный инспектор Российской Федерации в области ООС по СКФО ФИО2 просит отменить решение и определение судьи районного суда от 1 марта 2023 года (л.д. 164-167).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением заместителя Махачкалинского транспортного прокурора Муртазалиева Г.А. от 29 декабря 2021 года в отношении ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело направлено для рассмотрения в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 05-2022-10-54 от 16 марта 2022 года ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 августа 2022 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 05-2022-10-54 от 16 марта 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора.

28 ноября 2022 года государственным инспектором Российской Федерации в области ООС по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление № 05-2022-0/ПР/1/71/2 о привлечении ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.12-17).

Отменяя постановление государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 05-2022-0/ПР/1/71/2 от 28 ноября 2022 года и прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности истек, что является основанием для прекращая производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с таким выводом не имеется.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» дела об административном правонарушении, выявлены 23 ноября 2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 23 ноября 2022 года.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении вне зависимости от стадии производства.

Таким образом, судья первой инстанции пришел к верному выводу об истечении срока давности привлечения ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» к административной ответственности и прекращении производства по делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах доводы жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, в том числе о рассмотрении жалобы на постановление с нарушением правил подсудности, за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности не могут повлечь отмену оспариваемого решения, которым отменено постановление о привлечении ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» к административной ответственности и прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для отмены решения судьи районного суда от 1 марта 2023 года не имеется.

Жалоба государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в части оспаривания определения Коминтерновского районного суда от 1 марта 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о направлении дела на рассмотрение в Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан подлежит оставлению без рассмотрения по существу по следующим основаниям.

По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке производства по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что названный Кодекс не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из абзаца 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Определение судьи районного суда от 1 марта 2023 года, которым отказано в передаче настоящего дела на рассмотрение в другой суд, движению дела не препятствует, прав лица на судебную защиту не нарушает, следовательно, самостоятельному обжалованию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по ФИО1 Сурхаевича на определение Коминтерновского районного суда от 1 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» оставить без рассмотрения по существу.

Решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭКОТРАНСВОРОНЕЖ» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по ФИО1 Сурхаевича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева