Решение № 2А-182/2025 2А-182/2025~М-161/2025 М-161/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-182/2025

Дело № 2а– 182/2025

УИД № 34RS0039-01-2025-000251-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Старая Полтавка 18 августа 2025 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Чуб Л.В.,

при секретаре судебного заседания – Торяниковой Э.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – Голубь Т.И.,

представителя административного ответчика –администрации Старополтавского сельского поселения Старопотавского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению административного истца– ФИО2 к административному ответчику – администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области признать ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на соответствующий учет для участия в целевых жилищных программах,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец – ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику – администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области признать ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на соответствующий учет для участия в целевых жилищных программах. В обоснование иска истцом указано, что 11 апреля 2025 года административный истец ФИО2 обратился к административному ответчику – администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, с заявлением в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий для постановки на соответствующий учет и последующего обеспечения жилым помещением в соответствии с положенными ему гарантиями, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренными Федеральным законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 года № 258 «Об утверждении Правил обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц». Основанием для подачи данного заявления послужило то, что административный истец ФИО2 имеет в общей долевой собственности жилое помещение, общей площадью 82 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в размере 1/16 доли. С учетом общей площади указанного выше жилого помещения, ФИО2 имеет право пользования 5,125 кв. метрами данного жилого помещения, что составляет менее учётной нормы, а также не имеет права на внеочередное предоставление жилья. Решением администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38, административному истцу ФИО2 было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Считаю указанное выше решение административного ответчика незаконным и необоснованным. Административный истец ФИО2 подпадает под статус нуждающегося в жилом помещении, поскольку является собственником жилого помещения обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, а также является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Заявление в администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, административным истцом ФИО2 было подано в полном соответствии с действующим законодательством с приложением всех необходимых документов, подтверждающих обоснованность его заявления. Несмотря на это, орган местного самоуправления отказал ему в удовлетворении заявления, по мотивам, которые не могут быть законными и обоснованными. Административный истец – ФИО2 просит признать незаконным решение администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области признать ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на соответствующий учет для участия в целевых жилищных программах.

Административный истец –ФИО2, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений не предоставил.

Представитель административного истца – ФИО2 – Голубь Т.И., в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и настаивала на их удовлетворении, просила признать незаконным решение администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области признать ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на соответствующий учет для участия в целевых жилищных программах.

Представители административного ответчика – администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования административного истца –ФИО2 не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку ФИО2 было оказано в признании его в улучшении жилищных условий, при расчете нуждаемости в улучшении жилищных условий была учтена общая площадь жилого помещения, следовательно на каждого члена семьи приходится площадь, размер которой превышает учетную норму. Также представителями административного ответчика был представлен отзыв на административное исковое заявление (том № 1, л.д. 26-31).

Заинтересованные лица- Голубь М.Н., Голубь Л.И., в судебное заседании не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что административный истец – ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику – администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании Голубь Владимира нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области признать ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на соответствующий учет для участия в целевых жилищных программах (том № 1, л.д. 5-7).

11 апреля 2025 года административный истец ФИО2 обратился к административному ответчику – администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, с заявлением в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий для постановки на соответствующий учет и последующего обеспечения жилым помещением в соответствии с положенными ему гарантиями, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренными Федеральным законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 года № 258 «Об утверждении Правил обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц».

Основанием для подачи данного заявления послужило то, что административный истец ФИО2 имеет в общей долевой собственности жилое помещение, общей площадью 82 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в размере 1/16 доли, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Решением администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38, административному истцу ФИО2 было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Администрация Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области основанием для отказа ФИО2 в удовлетворении его заявления указывает, что согласно представленным документам, заявитель проживает с матерью и братом, в принадлежащем им на праве долевой собственности жилом доме, общей площадью 82 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи приходится 27,3 кв.м., площадь жилого помещения, что превышает учетную норму, установленную решением Старополтавской сельской Думы № 53/3 от 18 января 2008 года.

Основанием для отказа в решении от 05 мая 2025 года указаны ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

При разрешении данных административных исковых требований, суд полагает, что при вынесении решения администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года не учтено, что ФИО2 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и к нему применимы положения Федерального закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 года № 258 «Об утверждении Правил обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц», а также тот факт, что в заявлении от 11 апреля 2025 года он просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий именно как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Меры социальной поддержки граждан, в том числе получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относится ФИО2 (инвалид 2 группы), предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона, гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 49 Жилищного кодекса РФ предусматривает три категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилья за счет государственного жилищного фонда, жилищного фонда субъекта РФ и муниципального жилищного фонда. Это малоимущие, иные категории граждан, определенные федеральным законом и иные категории граждан, определенные законом субъекта РФ.

Таким образом, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исключительно с признанием их малоимущими (ст. 51 ЖК РФ) и предусматривает возможности постановки на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан, малоимущими не признанных.

Право на получение жилья граждан получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, связано лишь с нуждаемостью в жилье.

Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

При таком положении решение администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий является незаконным, как не соответствующее нормам материального права и материалам административного дела.

В решении от 05 мая 2025 года информация о том, что при отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией Старополтавского сельского поселения учитывается просьба ФИО2 признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, именно как участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в качестве основания отказа применена норма закона применимая к данным правоотношениям отсутствует.

Таким образом, доводы административного ответчика –администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о том, что ФИО2 было отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, поскольку площадь принадлежащего ему жилого помещения превышает учетную норму, установленную решением Старополтавской сельской Думы № 53/3 от 18 января 2008 года, в рамках его заявления от 11 апреля 2025 года и требованиях изложенных в нем, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного административного дела, кроме того опровергаются исследованными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах суд считает возможным административное исковое заявление административного истца– ФИО2 к административному ответчику – администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий удовлетворить в части, признать незаконным решение администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в установленный срок и порядке рассмотреть заявление ФИО2 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как он является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. (инвалид II группы) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,262-264 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования административного истца– ФИО2 к административному ответчику – администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области признать ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на соответствующий учет для участия в целевых жилищных программах- удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 05 мая 2025 года № 38 об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в установленный срок и порядке рассмотреть заявление ФИО2 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как он является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. (инвалид II группы) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 25 августа 2025 года.

Судья: Чуб Л.В.