Решение № 12-251/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-251/2020

УИД 0

№ 12-251/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 21 мая 2020 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии защитников юридического лица АО «Башкиравтодор» - ФИО1, ФИО2, ФИО3, на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием помощника военного прокурора Уфимского гарнизона капитана юстиции ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на подачу протеста заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО6, жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району города Уфы РБ от 17.02.2020 года по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Башкиравтодор»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы РБ от 17 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Башкиравтодор» прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В протесте заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО7 указывает, что в рамках реализации национального проекта между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице начальника управления (транспортного обеспечения) ЦВО генерал-майора ФИО8 и АО «Башкиравтодор» (г. Уфа) заключен государственный контракт № (далее - Контракт) на выполнение в период с 27.05.2019 по 31.07.2019 дорожных работ по ремонту автомобильной дороги необщего пользования № НП ЧС 80 257-0167 (Республика Башкортостан, Чишминский район, <адрес>).

Согласно условиям Контракта стоимость выполняемых работ составила 17 681 401,33 руб., а получателем работ явилось ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Минобороны России (далее - Центрвоендор) (<адрес>), на должностных лиц которого возлагался контроль проведения работ и их приемка.

В последующем в срок до 29.07.2019 Чишминским дорожно- ремонтным строительным управлением - филиалом АО «Башкиравтодор» проведены работы по ремонту названной дороги, в том числе земляные работы, устройство покрытия и обстановка пути.

29.07.2019 представителем заказчика - начальником управления (транспортного обеспечения) ЦВО генерал-майором ФИО8 и представителем получателя начальником Центрвоендор ФИО9 приняты результаты названных дорожных работ. Так, указанными лицами подписаны акт о приемке выполненных работ № 1 от 29.07.2019 (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 29.07.2019 (форма КС-3) и акт сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 29.07.2019 (приложение № 1 к Контракту).

На основании указанных документов 16.08.2019 денежные средства в размере 17 681 401,33 руб. перечислены ФКУ «ОСК ЦВО» на счет АО «Башкиравтодор», в связи с чем работы по контракту были оплачены в полном объеме.

В рамках проведения надзорных мероприятий контроля качества приемки и выполнения работ по ремонту АДНП-0167 между Военной прокуратурой Центрального военного округа и ООО «Независимый центр дорожной экспертизы» 08.11.2019 заключен контракт на проведение строительно-технической экспертизы качества проведенных во исполнение Контракта дорожных работ, а также соответствия фактически выполненного объема работ принятым.

По результатам проведенной экспертизы ООО «Независимый центр дорожной экспертизы» выявлены следующие недостатки:

Поперечные уклоны асфальтобетонного покрытия не соответствуют требованиям п. 2.4 таблицы А.1 свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 № 272, в связи с чем требуется проведение работ по доведению уклонов до нормативных. Из 54 точек измерений (измерения производились каждые 100 м. по 27 для каждой полосы движения) 14 имеют отклонения от нормативных значений до ±0,010 (допускается не более 10% результатов с данным отклонением), а 26 отклонения более чем ±0,010 (не допускается) (фактические показатели указаны в ведомости промеров - приложение № 4 к заключению эксперта).

Ширина проезжей части не отвечает требованиям п. 2.2.1 Таблицы А.1. СП 78.13330.2012, в связи с чем требуется приведение ширины до нормативных значений. Из 27 мест измерений (измерения производились каждые 100 м.) в 10 местах ширина проезжей части уже установленной (6 метров) более чем на 7,5 см. (не допускается) и в 3 местах шире установленной более чем на 10 см. (фактические показатели указаны в ведомости промеров - приложение № 4 к заключению эксперта).

Модуль упругости обочин не соответствует требованиям СП 78.13330.2012, в связи с чем требуется доведение его до нормативного значения (в 21 точке из 26 измеренных коэффициент уплотнения ниже требуемого - 0,99) (фактические показатели указаны в оценке качества несущих оснований - приложение № 6 к заключению эксперта).

По результатам указанной проверки в отношении юридического лица - АО «Башкиравтодор» заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона майором юстиции ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение Мировым судьёй судебного участка № 3 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан.

Заявитель просит отменить постановление Мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан ФИО10 от 17.02.2020 г. и возвратить данное дело на новое рассмотрение, а также заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления мирового судьи.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с протестом заместитель военного прокурора гарнизона ФИО7 обратился 11.03.2020 года, определением суда от 13 марта 2020 года Протест был оставлен без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование и отсутствием ходатайства о восстановлении срока.

Позднее, протест вместе с заявлением о восстановлении срока на обжалование, направлен в суд.

С учетом приведенных выше обстоятельств, срок на обжалование постановления мирового судьи полежит восстановлению.

В ходе судебного заседания помощник военного прокурора Уфимского гарнизона капитан юстиции ФИО5 доводы протеста поддержал.

Защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Башкиравтодор» - ФИО1, ФИО2, ФИО3 с доводами протеста не согласились, возражали, поддержали постановление мирового судьи.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности,

- что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 27 декабря 2019 года заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона майора юстиции ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Башкиравтодор» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

27 мая 2019 года в рамках реализации национального проекта между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице начальника управления (транспортного обеспечения) ЦВО генерал-майора ФИО8 и АО «Башкиравтодор» (г. Уфа) заключен государственный контракт № (далее - Контракт) на выполнение в период с 27.05.2019 по 31.07.2019 дорожных работ по ремонту автомобильной дороги необщего пользования № НП ЧС 80 257-0167 (Республика Башкортостан, Чишминский район, <адрес>).

Согласно условиям Контракта стоимость выполняемых работ составила 17 681 401,33 руб.

В последующем в срок до 29.07.2019 Чишминским дорожно- ремонтным строительным управлением - филиалом АО «Башкиравтодор» проведены работы по ремонту названной дороги, в том числе земляные работы, устройство покрытия и обстановка пути.

29.07.2019 представителем заказчика - начальником управления (транспортного обеспечения) ЦВО генерал-майором ФИО8 и представителем получателя начальником Центрвоендор ФИО4 приняты результаты названных дорожных работ. Так, указанными лицами подписаны акт о приемке выполненных работ № 1 от 29.07.2019 (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 29.07.2019 (форма КС-3) и акт сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 29.07.2019 (приложение № 1 к Контракту).

На основании указанных документов 16.08.2019 денежные средства в размере 17 681 401,33 руб. перечислены ФКУ «ОСК ЦВО» на счет АО «Башкиравтодор», в связи с чем работы по контракту были оплачены в полном объеме.

По результатам проведенной экспертизы ООО «Независимый центр дорожной экспертизы» выявлены недостатки.

По результатам указанной проверки в отношении юридического лица - АО «Башкиравтодор» заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона майором юстиции ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

17.02.2020 г. Мировым судьёй судебного участка № 3 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан ФИО10 вынесено постановление о прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С доводами административного органа о наличии состава административного правонарушения согласиться нельзя в силу следующего.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Допустимых доказательств существенности вреда материалы дела не содержат.

Нельзя признать существенным вредом сами по себе результаты обычной хозяйственной деятельности, даже в случае выявления недостатков, которые в данном случае не подтверждены надлежащим образом. Выводы о недостатках основаны на оценочных предположениях, наличие недостатков не установлено.

Нельзя признать обоснованной ссылку протеста на заключение экспертизы, в которых указывается, что ненадлежащее качество проведения указанных работ повлекло неисполнения целей контракта. Нормативные документы, на которые ссылается специалист, эксперт могут быть применимы при проведении капитального ремонта, который согласно госконтракту не проводился, так как имел место обычный ремонт.

Данный довод защиты административным органом не опровергнут.

Довод военной прокуратуры, о том, что судом не был оценён довод военной прокуратуры Уфимского гарнизона о том, что ремонт проведен на дороге общего пользования, также не подтвержден материалами дела.

Довод об описке также не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи. Определением мирового судьи описка была устранена в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления существенных нарушения норм материального и процессуального права, которые не позволили бы вынести законное и обоснованное решение - не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району города Уфы РБ от 17 февраля 2020 года по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Башкиравтодор» – оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.