Решение № 2А-3579/2017 2А-3579/2017~М-4378/2017 М-4378/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-3579/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2017 г. г.Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего: судьи Кольцовой В.В.

При секретаре Багмашевой Р.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Астраханской области о признании незаконным решения Комиссии от 30 декабря 2016г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УФСИН России по Астраханской области о признании незаконным решения Комиссии УФСИН России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 30 декабря 2016г. и обязании ответчика поставить ФИО1 с составом семьи 4 человека (супруг – ФИО3, дочь – ФИО4, сын – ФИО5) на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ранее представленных документов с даты подачи заявления, то есть с 27 декабря 2016г.

Основанием для вынесения указанного решения явилось то, что Комиссией было выявлено, что ФИО1 произвела действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель УФСИН России по Астраханской области ФИО8 заявленные требования не признала, представила возражения на административное исковое заявление, согласно которым решение Комиссии УФСИН России от 30 декабря 2016г., является законным и обоснованным, принятым в соответствии с положениями ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369. Полагала, что действия по снятию супруга истца с регистрации по прежнему месту жительства и регистрация по месту жительства истца являются намеренными действиями заявителя, повлекшими ухудшение жилищных условий.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной ФИО2), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данные Правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер ЕСВ на приобретение жилого помещения сотрудникам указанных в них ведомств.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в ФИО2 по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в УФСИН России по Астраханской области.

27 декабря 2016г истец обратилась с рапортом в комиссию УФСИН России по Астраханской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на дату обращения составляла более 10 лет, состав семьи - четыре человека: ФИО1, супруг ФИО3, несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО5

Рассмотрев документы сотрудника, комиссия постановила отказать ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с совершением действия, повлекшего ухудшение жилищных условий, на основании части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ (выписка из протокола заседания комиссии УФСИН России по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГг.).

Принимая решение об отказе истцу в постановке на учет для получения указанной выплаты, комиссия УФСИН России по Астраханской области исходила из того, что ФИО1 с детьми ФИО4 и ФИО5 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, а супруг ФИО7 - с ДД.ММ.ГГГГг., в жилом помещении общей площадью 75,8 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности истцу, ее родителям и брату. Таким образом, на каждого члена семьи приходится по 10,83 кв.м. общей площади. До ДД.ММ.ГГГГг. супруг истца был зарегистрирован в ином жилом помещении по адресу: <адрес> (общая площадь 167,3 кв.м.). В указанном доме было зарегистрировано 2 человека.

На основании исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, в том числе объяснений сторон, в судебном заседании было установлено, что единственным собственником дома, расположенного по адресу <адрес>, являлся ФИО12 не являющийся родственником ФИО7, с разрешения которого ФИО7 был формально зарегистрирован в данном доме, но не проживал в нем, членом семьи ФИО12 никогда не являлся.

Факт регистрации супруга истца в ином жилом помещении, собственником которого на основании договора передачи является ФИО12, не свидетельствует о приобретении данным лицом права пользования им.

Более того, в силу прямого указания пункта 1 части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ вселение в занимаемое помещение супруга и несовершеннолетних детей сотрудника не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

В силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги и несовершеннолетних детей, мотивированное любыми причинами, не может расценивается как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В этой связи следует учесть и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, отраженную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О по жалобе ФИО13, который просил проверить на конституционность положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть предусматривающей аналогичные части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ последствия.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что решение Комиссии УФСИН по Астраханской области о том, что действия истца по регистрации в квартире по адресу <адрес> своего супруга являются намеренным ухудшением жилищных условий, основаны на неправильном толковании положений Федерального закона № 283-ФЗ, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд считает заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.ст. 218, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Астраханской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать решение Комиссии УФСИН России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 30.12.2016 года об отказе ФИО1 в постановке на учете в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, законные интересы административного истца.

Обязать Комиссию УФСИН России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты устранить нарушение прав ФИО1, принять решение о постановке на учете ФИО1 с составом семьи 4 человека ( супруг- ФИО3, дочь – ФИО4, сын ФИО5) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ранее представленных докумен6тов с даты подачи заявления, т.е. с 27.12.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2017 года

Судья В.В. Кольцова