Решение № 12-815/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-815/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 08 августа 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Артамонов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 № от <дата> Администрация Судиславского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация признана виновной в том, что в срок до 10.10.2024 включительно не исполнила постановление с требованием судебного пристава-исполнителя от 30.09.2024, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от <дата> об организации ликвидации места несанкционированного складирования отходов, расположенного вблизи <адрес> по направлению в д. <адрес> на расстоянии около 400 метров с правой стороны от автомобильной дороги.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене, глава Судиславского муниципального района Костромской области обжаловал его в суд, указав, что судебным приставом-исполнителем не дана оценка обстоятельствам полной ликвидации свалки.

В судебном заседании представитель Администрации Судиславского муниципального района Костромской области, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд определил: рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области вынесено уполномоченным на то должностным лицом в полном соответствии со чч. 1, 5 ст. 29.10 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Судиславскому району от 06.06.2023 на основании исполнительного листа, выданного Островским районным судом Костромской области по делу № во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 20.02.2023, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию Судиславского муниципального района Костромской области организовать ликвидацию места несанкционированного складирования отходов, расположенного вблизи <адрес> по направлению в д. <адрес> на расстоянии около 400 метров с правой стороны от автомобильной дороги, в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Судиславского муниципального района Костромской области требования не исполнила.

24.08.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Судиславского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

18.04.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ организовать ликвидацию места несанкционированного складирования отходов, расположенного вблизи <адрес> по направлению в д. <адрес> на расстоянии около 400 метров с правой стороны от автомобильной дороги.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от <дата> должнику - Администрации Судиславского муниципального района Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до <дата>, которое получено Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области 30.09.2024.

13.12.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 19.12.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение

<дата> вынесено обжалуемое постановление №.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении настоящей жалобы в протоколе об административном правонарушении от <дата> и в обжалуемом постановлении от <дата> должностными лицами, их выносившими не указаны сведения о вступлении в законную силу постановления о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (от 18.04.2024). Вместе с этим, в материалах дела об административном правонарушении сведений о дате вступления данного постановления в законную силу не представлено, отметка о их вступлении в законную силу отсутствуют.

Составообразующим элементом ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом. При этом должник должен являться лицом, подвергнутым административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть на него должен быть наложен административный штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, в ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ указано: лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Поскольку основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от <дата> и в постановлении о назначении наказания от <дата> № выводы о том, что администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в срок до 10.10.2024, вновь установленный приставом-исполнителем после вынесения 18.04.2024 постановления № о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не указание даты вступления постановления в законную силу не позволяет суду определить повторность совершения администрацией оспариваемого административного правонарушения.

Также судом обращено внимание на то, что к приложенным материалам дела об административном правонарушении не приобщено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, неисполнение которого послужило основанием для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 24.08.2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.06.2023, возбужденного на основании исполнительного документа № от <дата>, судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области. Вместе с этим копия данного постановления приобщена к материалам дела об административном правонарушении не в полном объеме, сведений об утверждении исполнительского сбора старшим судебным приставом-исполнителем не имеется, как и не имеется подписи лица, вынесшего данное постановление.

В нарушение установленных ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» правил в постановлении о взыскании исполнительского сбора отсутствует подпись-утверждение старшего судебного пристава.

Как установлено в судебном заседании между администрацией и ООО «ЭкоТехноМенеджмент» заключен договор от 19.04.2023 на оказание услуг, в т.ч. для ликвидации свалки вдоль автомобильной дороги на д. Жолобово. ООО «Экотехноменеджмент» осуществлен сбор отходов, свалка полностью ликвидирована, что подтверждено актом осмотра территории от 25.06.2024. Доводы заявителя сводятся к тому, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления решение суда было исполнено, в подтверждение данному обстоятельству по запросу суда заявитель представил ранее обозначенный акт осмотра территории и заявление об окончании исполнительного производства от 25.06.2024. В ответ на данное заявление судебным приставом-исполнителем ФИО4 10.07.2024 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления, указано: «на дату ответа у судебного пристава исполнителя отсутствуют основания для окончания исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем будет осуществлен выход в адрес места несанкционированного складирования отходов расположенного вблизи <адрес> по направлению в д. <адрес> на расстоянии около 400 метров с правой стороны от автомобильной дороги». Однако, согласно представленным материалам такой «выход» был совершен лишь 11.12.2024.

Указанные недостатки не позволяют объективно установить наличие либо отсутствие в действиях Администрации г. Костромы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № от <дата> о привлечении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Артамонов