Решение № 2-75/2021 2-75/2021~М-79/2021 М-79/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-75/2021

Гражданское дело № 2-75/2021

49RS0006-01-2021-000143-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 28 июня 2021 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пудовой Е.В.,

при секретаре Доротько Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Полякова Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сусуманского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа пос. Холодный» и Комитету по образованию администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Сусуманского района обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа пос. Холодный» (далее – МБОУ «ООШ п. Холодный») и Комитету по образованию администрации Сусуманского городского округа (далее – Комитете по образованию) о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной в сентябре 2020 года в МБОУ «ООШ п. Холодный», установлено, что не исключается бесконтрольное пребывание лиц на территории школы, поскольку ограждение здания школы отсутствует. Проведенной в марте 2021 года проверкой установлено, что действенных мер к устранению нарушения не принято, целостность забора не восстановлена, что нарушает требования действующего законодательства и способствует возникновению террористической угрозы на территории школы. В связи с изложенным просил возложить на Комитет по образованию администрации Сусуманского городского округа обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию территории МБОУ «ООШ п. Холодный» ограждением по всему периметру, возложить на МБОУ «ООШ п. Холодный» обязанность оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением по всему периметру.

Представителем МБОУ «ООШ п. Холодный» ФИО1 в судебное заседание представлено заявление о признании иска, в котором указано о согласии с исковыми требованиями, даны пояснения о том, что вопрос об оборудовании школы ограждением в настоящее время решается, необходимо произвести расчеты, составить схему забора, данная работа может быть окончена в срок, предложенный прокуратурой.

Представителем Комитета по образованию ФИО2 в судебном заседании указано о несогласии с признанием Комитета ответчиком по делу, поскольку Комитет не отказывал в предоставлении школе финансирования, однако от МБОУ «ООШ п. Холодный» не поступало заявок и дефектных ведомостей, по которым можно определить, сколько именно денежных средств требуется на ограждение территории.

Представитель истца – помощник прокурора Сусуманского района Поляков Р.И. в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивая на его удовлетворении в отношении обоих ответчиков.

Представители ответчиков в настоящее судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а именно создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются, в частности, разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статьи 4, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (статья 5Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению детей и молодежи, и предусматривают, в частности, что собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1).

МБОУ «ООШ п. Холодный» является юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя которого осуществляет Комитет по образованию администрации Сусуманского городского округа, являющийся уполномоченным органом местного самоуправления, который также выполнят функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования «Сусуманский городской округ» (п. 1.7, 1.12, 1.16 Устава).

Основной целью деятельности Школы является образовательная деятельность по основным образовательным программам (п. 2.2 Устава).

Школа несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 1.18 Устава).

В ходе проверки деятельности МБОУ «ООШ п. Холодный», проведенной в сентябре 2020 года прокуратурой Сусуманского района Магаданской области, установлено, что не исключено бесконтрольное пребывание лиц на территории объекта, поскольку ограждение справа и сзади здания школы отсутствует.

В связи с данными обстоятельствами 03 сентября 2020 года в адрес директора МБОУ «ООШ п. Холодный» внесено представление, которое 01 октября 2020 года рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Проведенной в марте 2021 года проверкой установлено, что целостность забора школы не восстановлена, что подтверждается актом проверки от 19 марта 2021 года, объяснением директора ФИО1 от 19 марта 2021 года и 25 мая 2021 года, а также объяснением и.о. руководителя Комитета по образованию ФИО3 от 24 марта 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и, в целом, не оспариваются сторонами. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сусуманского района подлежат удовлетворению.

Находя необоснованными доводы представителя Комитета по образованию о том, что Комитет не является надлежащим ответчиком по делу, суд исходит из компетенции данного субъекта – учредителя дошкольных и образовательных учреждений, его задач и функций, определенных Положением о комитете по образованию Сусуманского городского округа (создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях (п. 2.2.3), обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.2.4), организация за счет средств муниципального бюджета мероприятий по содержанию зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.3.4)), наличия у него статуса юридического лица, представления им администрации Сусуманского городского округа как органа местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Доводы представителя Комитета по образованию о том, что от МБОУ «ООШ п. Холодный» не поступало заявок на финансирование мероприятий по ограждению территории, не влияют на необходимость выполнения учредителем образовательной организации и представителем администрации Сусуманского городского округа требований, о которых указывает истец, связанных с вопросом профилактики терроризма и обеспечения безопасных условий обучения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сусуманского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа пос. Холодный» и Комитету по образованию администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Комитет по образованию администрации Сусуманского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию территории МБОУ «ООШ п. Холодный» ограждением по всему периметру.

Возложить на МБОУ «ООШ п. Холодный» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда оборудовать территорию образовательного учреждения (<...>) ограждением по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Установить днем изготовления мотивированного решения 02 июля 2021 года.

Председательствующий Е.В. Пудова