Решение № 2А-1-19/2025 2А-1-19/2025(2А-1-297/2024;)~М-1-312/2024 2А-1-297/2024 М-1-312/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-19/2025

Дело № 2а-1-19/2025

УИД: 73RS0015-01-2024-000642-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новоспасское 6 февраля 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обязании в срок до 01.11.2025 провести работы по оценке технического состояния, категорированию и паспортизации автомобильных дорог с составлением технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обязании в срок до 01.11.2025 провести работы по оценке технического состояния, категорированию и паспортизации автомобильных дорог с составлением технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В обоснование административных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой деятельности исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Так между администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области и администрацией МО «Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области заключено соглашение от 22.12.2021, предметом которого, является передача муниципальным районом полномочий сельскому поселению по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Автодороги по улицам Ленина и Почтовая в с.Коптевка Новоспасского района Ульяновской области относятся к автомобильным дорогам местного значения и находятся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО«Новоспасский район» Ульяновской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что оценка технического состояния и паспортизация автомобильных дорог по вышеуказанным улицам не проводилась, автодороги не отнесены к какой-либо категории.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района Главе администрации МО«Коптевское сельское поселение» Новоспасского района 27.05.2024 внесено представление. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения, поскольку отсутствие технических паспортов не позволяет установить действительное техническое состояние дорог, степень износа их отдельных конструктивных элементов, что влияет на безопасность дорожного движения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области по проведению паспортизации, категорированию и оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных по улицам Ленина и Школьная в с.Коптевка Новоспасского района Ульяновской области и обязать администрацию муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области в срок до 01.11.2025 провести работы по оценке технического состояния, категорированию и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных по улицам <адрес> на всем их протяжении.

Определением суда удовлетворено заявление административного истца об отказе от административных исковых требований в части заявленных требований к администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Совет депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, Управление финансов администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, Управление ЖКХ Новоспасского района Ульяновской области, ГМБДД УМВД России по Ульяновской области.

Представитель административного истца заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области Киселев М.С. в судебном заседании просил удовлетворить административный иск с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал. Последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании не участвовали, извещались своевременно и надлежащим способом о времени и месте проведения судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частями 10, 11 статьи 5 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу части 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Как усматривается из материалов дела автодороги по улицам <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.

Между администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области и администрацией МО «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области заключено соглашение от 22.12.2021, предметом которого является передача полномочий муниципальным районом сельскому поселению по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов соответствующего сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, а также подтверждаются решением Совета депутатов МО «Новоспасский район № 16/39 от 20.12.2024, соглашением о передаче полномочий от 26.12.2024, договора безвозмездного пользования № 3-БП от 16.01.2017.

Таким образом судом установлено, что администрацией МО «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области осуществляются полномочия дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов соответствующего сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 20.03.2023) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 4, подпункта 5 пункта 9 Классификации в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с ч. 18 ст.5Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Присвоение категории автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767.

Согласно пункту 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильной дороги проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 3, 4, 5 порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Периодичность проведения диагностики один раз в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие паспорта на автомобильную дорогу создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию дороги, наряду с отсутствием проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что автодороги по улицам <адрес> относятся к автомобильным дорогам местного значения и находятся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации МО «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, оценка технического состояния и паспортизация указанных автомобильных дорог не проводилась, автодороги не отнесены к какой либо категории.

В адрес главы администрации МО «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области прокурором района вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона 27.05.2024, которые до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Факты, указанные в административном иске нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании и представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспариваются.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из установленных обстоятельств, позиции сторон, в том числе признания иска административным ответчиком, правовых ном действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обязании в срок до 01.11.2025 провести работы по оценке технического состояния, категорированию и паспортизации автомобильных дорог с составлением технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области:

- Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области по проведению паспортизации, категорированию и оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных по улицам <адрес>.

- Обязать администрацию муниципального образования «Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в срок до 01.11.2025 провести работы по оценке технического состояния, категорированию и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных по улицам <адрес> на всем их протяжении.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13.02.2025.

Судья Г.И. Берхеева