Решение № 12-3/2019 72-64/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2019

№ 12-3/2019

Дело № 72-64/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кургане 25 февраля 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области С.Ю.Л, на решение судьи Целинного районного суда Курганской области от 20 января 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы <...> района Курганской области ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области С.Ю.Л, от 31 октября 2019 г., оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области от 25 ноября 2019 г., Глава <...> района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Целинного районного суда Курганской области от 20 января 2020 г. указанные постановление и решение должностных лиц отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе в Курганский областной суд государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области С.Ю.Л, выражает несогласие с судебным актом и просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

При рассмотрении жалобы государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области С.Ю.Л, на ее доводах настаивал.

Глава <...> района Курганской области ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 9 октября 2019 г. в ходе планового рейдового осмотра территории <...> Курганской области должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области установлено, что Глава <...> района Курганской области ФИО1 не принял должных мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами, а именно: на территории жилых домов частного сектора, расположенных в <адрес> отсутствуют оборудованные в соответствии с санитарными нормами места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (отсутствуют контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, водонепроницаемое твердое покрытие), в связи с чем в районе домов №, №, № на <...>, в районе дома № на <...> отходы размещаются навалом на почве земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы <...> района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление и решение должностных лиц, судья районного суда принял во внимание, что в соответствии с действующим законодательством полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курганской области по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений переданы органам местного самоуправления сельских поселений, и пришел к выводу, что Глава <...> района Курганской области ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, его действия не образуют состав данного административного правонарушения.

Несмотря на то, что указанные выводы судьи районного суда в качестве основания для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу рассматриваться не могут, оснований для отмены судебного акта не нахожу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 <...> район наделен статусом муниципального района.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В материалах дела не имеется доказательств того, что муниципальное образование, которое возглавляет ФИО1, осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом к полномочиям данного муниципального образования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <...> района Курганской области относятся властно-распорядительные функции, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях Главы <...> района Курганской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

По существу доводы, изложенные в жалобе, основаны на несогласии с оценкой судьи собранных по делу доказательств, которое само по себе не является основанием для отмены судебного акта, и не свидетельствует о допущенных судьей существенных нарушениях норм права.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что процессуальных нарушений судьей Целинного районного суда Курганской области не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Целинного районного суда Курганской области от 20 января 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы <...> района Курганской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области С.Ю.Л, – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков