Решение № 2А-2001/2024 2А-2001/2024~М-2547/2024 М-2547/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-2001/2024

Дело №2а-2001/2024

49RS0002-01-2024-002891-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 19 сентября 2024 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Р.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Ольского района Тихоновой А.И.,

административного ответчика – представителя администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению возможности проникновения посторонних лиц на территорию здания на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, расположенным по адресу: <...> возложении обязанности ограничить возможность проникновения посторонних лиц на территорию здания, путём закрытия оконных и дверных проёмов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности ограничить возможность проникновения посторонних лиц на территорию здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, путём закрытия оконных и дверных проёмов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ольского района проведен мониторинг соблюдения законодательства об обеспечении безопасности объектов капитального ремонта и строительства (не используемых, находящихся в процессе демонтажа (сноса), в стадии консервации), а также законодательства о противодействии терроризму.

В ходе мониторинга установлено, что на территории <...>, на земельном участке с кадастровым номером 49:01:060102:322 расположено здание, не постановленное на кадастровый учет (вид разрешенного использования – жилой дом), Согласно выписке

ЕГРН от 27.06.2024 собственником данного земельного участка является муниципальное образование «Ольский район». Свободный доступ граждан в данное здание не ограничен, окна и двери отсутствуют.

Свободный доступ граждан создает условия для совершения противоправных действий, угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, необеспечения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 35 и 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4 ст. 3, п.п. 1 и 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также на Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, просил возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности ограничить возможность проникновения посторонних лиц на территорию здания на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, расположенным по адресу: <...>, путём закрытия оконных и дверных проёмов.

Определением Ольского районного суда Магаданской области от 07 августа 2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного производства по ходатайству прокурора об изменении исковых требований, согласно которых просил - признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившиеся в непринятии мер по ограничению возможности проникновения посторонних лиц на территорию здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, по адресу: <...>; возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить возможность проникновения посторонних лиц на территорию здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, по адресу: <...>, путем закрытия оконных и дверных проемов.

Определением Ольского районного суда Магаданской области от 28 августа 2024 года по ходатайству прокурора осуществлена замена ненадлежащего административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области на надлежащего - Администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Ольского района Тихонова А.И. на требованиях настаивала, просила удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившиеся в непринятии мер по ограничению возможности проникновения посторонних лиц на территорию здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, по адресу: <...>; возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить возможность проникновения посторонних лиц на территорию здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, по адресу: <...>, путем закрытия оконных и дверных проемов. Дополнительно указала, что не возражают по увеличению срока исполнения обязанности административным ответчиком до 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что поддерживает позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа. Так, объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 49:10:060102:322, расположенный по адресу: <...>, в Реестре муниципального имущества муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» не значится, что также подтверждается сведениями из ОГБУ «МОУТИ». Из письма Управления финансов администрации Ольского муниципального округа Магаданской области следует, что ведется работа по формированию бюджета для выделения денежных средств по ограничению несанкционированного доступа людей в неэксплуатируемые здания. Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика отсутствует. Кроме того, муниципальным образованием разработана и введена в действие муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2018-2026 годы». В рамках программы ежегодно планируется финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Муниципальное образование для выполнения указанных мероприятий руководствуется Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем заявленный прокурором срок не достаточен для исполнения, просила его увеличить до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав представленные в деле доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в частности, по

предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа согласно п.п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся к вопросам местного значения городского округа.

Прокуратурой Ольского района проведен мониторинг, в ходе которого установлено, что на территории с. Талон Ольского района Магаданской области имеется здание – дом 13 по ул. Центральная.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 49:10:060102:322, общей площадью 1171+/-12 кв. м. расположен в селе Талон Ольского района Магаданской области по улице Центральная, дом 13.

Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилой дом, право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. При этом в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

По общему правилу, закреплённому в ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества возложено на собственника этого имущества.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что в <...>, свободный доступ в неэксплуатируемое здание который для посторонних лиц не ограничен, и свидетельствует о потенциальной опасности данного объекта недвижимости с точки зрения антитеррористической защищённости, а также создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения обязанности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Утвержденная постановлением администрации муниципального образования "Ольский городской округ" от 09.11.2017 № 1037 (ред. от 08.06.2023) муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования "Ольский муниципальный округ Магаданской области" на 2018-2025 годы" предусматривает обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров. Системой программных мероприятий муниципальной программы предусмотрено в том числе, ограничение несанкционированного доступа людей в неэксплуатируемые здания с. Талон, финансирование рассчитано на 2024-2025 года.

Исполнителем данной программы, которой предусмотрены мероприятия по антитеррористической защищенности, является Администрация Ольского муниципального округа

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный ответчик не принял необходимые меры и в разумные сроки, направленные на решение вопросов по ограничению возможности проникновения посторонних лиц на территорию здания, кроме как, включение в муниципальную программу, которая утверждена в 2017 году, что создает, в том числе по настоящее время, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, необеспечения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Таким образом, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившиеся в непринятии мер по ограничению возможности проникновения посторонних лиц на территорию здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Кроме того, определяя срок исполнения, заявленного прокурором требования, суд, учитывая объём и характер необходимых работ, с учётом определенного прокурором способа выполнения, климатических условий, полагает срок исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не будет являться разумным и достаточным, в связи с чем, указанный срок необходимо увеличить до 11 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившиеся в непринятии мер по ограничению возможности проникновения посторонних лиц на территорию здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить возможность проникновения посторонних лиц на территорию здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:10:060102:322, по адресу: <...>, путем закрытия оконных и дверных проемов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Установить дату составления мотивированного решения суда 25 сентября 2024 года.

Председательствующий подпись О.Р. Попова