Решение № 2А-212/2020 2А-212/2020~М-79/2020 М-79/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-212/2020

Дело №2а-212/2020

УИД 22RS0037-01-2020-000103-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Павловск 26 февраля 2020 года

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием прокурора Рыжакина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района о признании информации о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов высших учебных заведений, техникумов, колледжей, ПТУ, приложений к диплому, школьных аттестатов и других официальных документов в сфере образования, размещенной в сети «Интернет» на сайтах http://idiploms; http://original-diploman24; https://barnaul-dip; https://rubcovsk.diplomlvruki; https://rubcovsk.diplomulike, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов высших учебных заведений, техникумов, колледжей, ПТУ, приложений к диплому, школьных аттестатов и других официальных документов в сфере образования, размещенной в сети "Интернет" на сайтах: http://idiploms; http://original-diploman24; https://barnaul-dip; https://rubcovsk.diplomlvruki; https://rubcovsk.diplomulike, запрещенной к распространению в Российской Федерации. В обоснование требований, ссылаясь на ст.10,15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 29.12.2017 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», указал, что по результатам проверки на указанных сайтах выявлена информация о платных услугах по изготовлению и продаже поддельных документов о получении среднего и высшего образования, что преследуется в уголовно-правовом порядке по ст.327 УК РФ, нарушает установленный Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» порядок получения соответствующих документов, данная информация оправдывает противоправное поведение, негативно влияет на развитие несовершеннолетних, в связи с чем в целях защиты детей от такой информации доступ к ней следует ограничить.

Определением Павловского районного суда от 26 февраля 2020 года прекращено производство по административному делу в части административного иска прокурора Павловского района о признании информации о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов высших учебных заведений, техникумов, колледжей, ПТУ, приложений к диплому, школьных аттестатов и других официальных документов в сфере образования, размещенной в сети «Интернет» на сайте http://idiploms, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Прокурор Рыжакин Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Установить принадлежность доменных имен, указанных в административном иске, для привлечения соответствующего административного ответчика не представилось возможным.

Извещение о времени и месте рассмотрения данного административного дела 06.02.2020 было размещено на интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в соответствии с Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30.08.2019 №203, возражений по административному иску не поступило.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай), а также Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее УФАС по Алтайскому краю).

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не возражало против удовлетворения административного иска, при этом указало, что информация на сайте http://idiploms уже внесена в соответствующий реестр, в связи с чем оснований для повторного рассмотрения данного вопроса не имеется.

УФАС по Алтайскому краю в письменном отзыве со ссылкой на письмо ФАС России от 20.07.2016 №АК/49414/16 указало, что при просмотре указанных в административном иске сайтов не обнаружено информации рекламного характера, в связи с чем Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в данном случае не подлежит применению.

Заслушав прокурора, исследовав отзывы заинтересованных лиц и иные материалы дела, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему выводу.

На основании ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.29 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (ч.2 ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, под понятием «сайт в сети "Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ).

Согласно ст.15.1 данного Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Основаниями для включения в реестр сведений является, в частности: решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом часть 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 данного Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.11, ч.1, п.5 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлено, что к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, оправдывающая противоправное поведение, и запрещенная для распространения среди детей. Оборот информационной продукции, содержащей такую информацию в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

В частности, ст. 14 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусматривает, что доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети "Интернет" в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Под информационной продукцией в данном случае понимается, в частности, информация, распространяемая посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Как следует из представленных материалов, 30.01.2020 помощником прокурора Павловского района проведена проверка сайтов в сети «Интернет» с доменными именами http://original-diploman24; https://barnaul-dip; https://rubcovsk.diplomlvruki; https://rubcovsk.diplomulike, в результате установлено, что на данных сайтах размещена информация о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов высших учебных заведений, техникумов, колледжей, ПТУ, приложений к диплому, школьных аттестатов и других официальных документов в сфере образования, что подтверждается представленной фототаблицей (скриншотами страниц). Доступ к указанным сайтам свободный для неограниченного круга лиц.

Судом также установлено, что на указанных сайтах в нарушение требований часть 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» отсутствует информация о наименовании владельцев этих сайтов, установить владельцев доменных имен путем обращения к приложению whois также невозможно.

Вместе с тем, ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что документы об образовании и (или) о квалификации выдаются образовательными организациями лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию. Документ об образовании подтверждает получение соответствующего уровня образования (среднего, профессионального, высшего), уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

При этом под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, под уровнем образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку, приобретение, хранение, перевозку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыта, сбыт и использование такого документа.

Таким образом, размещенная на данных сайтах информация о возможности приобретения поддельных официальных документов в сфере образования (дипломов) адресована неопределенному кругу лиц, в том числе и несовершеннолетних, находится в свободном доступе, оправдывает противоправное поведение по изготовлению, сбыту, приобретению и использованию поддельных документов об образовании, формируя у получателей информации (включая несовершеннолетних) ложное представление о законности указанных действий, чем причиняет вред развитию таких несовершеннолетних получателей информации. Какие-либо средства защиты детей от указанной информации, причиняющей вред развитию детей, владельцами сайтов и размещенной на них информации, не предусмотрены.

Таким образом, в сети «Интернет» на сайтах: http://original-diploman24; https://barnaul-dip; https://rubcovsk.diplomlvruki; https://rubcovsk.diplomulike, размещена информация, запрещенная для распространения среди детей, без применения каких-либо административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации, что запрещено ст.ст.5,11,14 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Кроме того, следует отметить, что указанная информация явно направлена на привлечение внимания к платным услугам по изготовлению и продаже поддельных дипломов, формирование и поддержание интереса к этим услугам, в связи с чем, по мнению суда, размещенная на сайтах: http://idiploms; http://original-diploman24; https://barnaul-dip; https://rubcovsk.diplomlvruki; https://rubcovsk.diplomulike, подпадает под понятие рекламы, изложенное в п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Вместе с тем, размещенная на указанных в административном иске сайтах информация, по своей сути, не является справочно-информационным материалом, поскольку не содержит сведений о владельцах этих сайтов, оказывающих уголовно-наказуемые услуги, и явно размещена с единственной целью - для привлечения внимания и продвижения платных услуг по изготовлению и сбыту поддельных официальных документов в сфере образования.

В связи с изложенным доводы УФАС по Алтайскому краю о том, что представленная на сайтах информация не носит рекламного характера со ссылкой на письмо ФАС России от 20.07.2016 N АК/49414/16 «Об информации на сайтах продавцов алкогольной продукции», подлежат отклонению, как не соответствующие установленным судом обстоятельствам.

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

В данном случае на указанных в административном иске сайтах размещена информация о платных услугах по изготовлению и сбыту поддельных официальных документов (дипломов об образовании и приложений к ним), что является уголовно-наказуемым деянием, предусмотренным ст.327 УК РФ.

Указанная информация не относится к информации, доступ к которой не может быть ограничен в соответствии со ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», доменные имена http://original-diploman24; https://barnaul-dip; https://rubcovsk.diplomlvruki; https://rubcovsk.diplomulike, в соответствующий реестр не включены.

Принимая во внимание то обстоятельство, что на сайтах в сети «Интернет» http://idiploms; http://original-diploman24; https://barnaul-dip; https://rubcovsk.diplomlvruki; https://rubcovsk.diplomulike, в неограниченном доступе размещена информация, оправдывающая и формирующая интерес к противоправному, уголовно-наказуемому поведению по изготовлению, сбыту и последующему использованию поддельных официальных документов (дипломов об образовании и приложений к ним), что прямо запрещено статьями 5,11,14 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», суд находит административные исковые требования прокурора Павловского района о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.265.4 КАС РФ судебные расходы не подлежат распределению судом.

Руководствуясь ст.175-181,265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Павловского района удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов высших учебных заведений, техникумов, колледжей, профессиональных технических училищ, приложений к диплому, школьных аттестатов и других официальных документов в сфере образования, размещенной в сети "Интернет" на сайтах: http://original-diploman24; https://barnaul-dip; https://rubcovsk.diplomlvruki; https://rubcovsk.diplomulike.

Решение подлежит немедленному исполнению, копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме- 26.02.2020.

Судья О.А. Кречетова