Решение № 12-830/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-830/2025

№ 12-830/2025 Мировой судья Попова А.В.

УИД дела: 78MS0149-01-2024-005095-98 Дело № 5-1272/2024-152


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 20 февраля 2025 года

Судья Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга Анищенко М.Н.,

с участием защитников Морякова Р.В., Сыченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морякова Р.В., действующего в защиту ООО «Легенда» на постановление мирового судьи судебного участка № 152 г. Санкт-Петербурга Поповой А.В. от 26 декабря 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Легенда» (ООО «Легенда», Общество), №, адрес регистрации: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №152 г. Санкт-Петербурга Поповой А.В. от 26 декабря 2024 года ООО «Легенда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации.

Названным постановлением установлена вина ООО «Легенда» в том, что 04.10.2024 года в 22 часа 46 минут Общество в магазине «РосАл», расположенном по адресу <адрес>, пом.3Н через продавца ФИО1, путем наличной оплаты, без выдачи кассового чека, нарушило особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно одной бутылки виски «Джим Бим», нарушив п.4,5 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – ФЗ №171), п.4 ст.5 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2014 №50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге».

Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Не соглашаясь с указанным постановлением, защитник ООО «Легенда» Моряков Р.В. обратился в Петроградский районный суд г. Санкт-Петербурга с жалобой об его отмене, указав в обоснование, что содержащиеся в постановлении мирового судьи выводы противоречивы и не основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Защитники ООО «Легенда» Моряков Р.В., Сыченко М.А., в судебном заседании доводы жалобы поддержали, дополнительных доводов не заявили.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Абзацами 1 и 2 пункта 4.1 статьи 16 ФЗ № 171 установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов определены Приложением Б к ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и предусматривают разные требования для каждого из типов предприятий.

Согласно понятию, приведенному в пункте 3.4 ГОСТ 30389-2013, под «баром» понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Требования вышеуказанного ГОСТ по своей правовой природе не являются лицензионными требованиями в смысле, предусмотренном Федеральным законом № 171-ФЗ и не охватываются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

При этом для баров Приложением Б к ГОСТ 30389-2013, равно как и Закона № 171-ФЗ, в числе прочего, предусмотрена необходимость наличия зала обслуживания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что замеры площади помещения ООО «Легенда» при составлении протокола осмотра помещений юридического лица не производились, сведения о площади данного помещения в материалах дела отсутствуют.

Между тем, из материалов дела следует, что Обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 78РПО0004344 от 21.01.2022 (сроком действия до 20.01.2027)

Статьей 19 Закона № 171-ФЗ определен порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии.

Подпунктом 1 части 9 статьи 19 и частью 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень статей Закона № 171-ФЗ, положения которых являются лицензионными требованиями, на соответствие которых проводятся проверки лицензиата - статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона №171-ФЗ.

Из изложенного следует, что предметом проверки, в том числе является соответствие помещения соискателя требованиям статьи 16 Закона № 171-ФЗ, которой в том числе установлены особые требования к розничной продаже и потреблению алкогольной продукции.

В соответствии с частями 4, 4.1, 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ при выявлении в представленных лицензиатом документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, лицензирующий орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии.

Принимая во внимание изложенное, вопрос о соответствии занимаемого помещениям всем необходимым требованиям, является предметом проверки Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле г. Санкт-Петербурга, а последующая выдача лицензии, свидетельствует о соблюдении Обществом требований, установленных Законом № 171-ФЗ.

Более того, в материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений об аннулировании вышеуказанной лицензии.

Таким образом, доказательств наличия в действиях ООО «Легенда» нарушения пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в деле об административном правонарушении не имеется.

Ссылка суда на нарушение обществом п. 4 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2014 №50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» не состоятельна, поскольку действующая лицензия наделяет лицензиата правом осуществления розничной реализации алкогольной продукции на территории г. Санкт-Петербурга в ночное время при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Таким образом, принимая во внимание буквальное толкование приведенных выше правовых норм Федерального закона № 171-ФЗ, продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты), которые должны иметь залы обслуживания посетителей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вменяемое Обществу правонарушение выявлено в помещении магазина-бара «РосАл».

При этом необходимо исходить из того, что нарушение правил и норм, установленных ГОСТ для предприятий общественного питания, объективной стороной состава вменяемого правонарушения не охватываются.

В постановлении мировой судья указывает, что продавцом покупателю не были предложены меню, горячие и холодные блюда, столовая посуда, для употребления алкоголя, то есть не обеспечено выполнение услуги общественного питания в части потребления алкоголя в месте осуществления деятельности, то есть на нарушение требований ГОСТ.

Более того, судом первой инстанции необоснованно указано на отсутствие в помещении Общества посуды для употребления пищи и напитков, готовых горячих и холодных блюд поскольку ни закон 171-ФЗ, ни ГОСТ таких требований не содержит, при этом наличие одноразовой посуды и барной стойки подтверждено фототаблицей к протоколу осмотра помещения.

Наличие зала обслуживания, его характеристики и наполнения относятся к вопросу о правомерности получения лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. При наличии такой лицензии юридическое значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 имеет лишь факт несоблюдения требований по продаже алкогольной продукции.

Таким образом, требования Закона № 171-ФЗ, в том числе статьи 16 данного закона, ООО «Легенда» соблюдены.

Согласно пп. 3 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). При этом факт вскрытия бутылки с алкоголем и реализации одноразовой посуды покупателю установлен в судебном заседании.

В должностных инструкциях работников Общества, согласно представленным пояснениям, прямо предусмотрена обязанность осуществлять вскрытие потребительской тары непосредственно перед отпуском потребителю, а также разъяснять потребителю о необходимости употребления (распития) приобретенной алкогольной продукции в помещениях Общества (зале обслуживания).

Аналогичные предупреждения размещены в помещениях Общества (в том числе в зале обслуживания) в форме информационных плакатов в видимых для посетителей (потребителей) местах, в доступной форме.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, в случае, если потребитель, вопреки всем предупреждениям работников Общества, принимает решение покинуть зал обслуживания вместе с приобретённым товаром (алкогольной продукцией), у работников Общества отсутствуют какие-либо властные полномочия, иные законные основания для воспрепятствования потребителю в совершении указанного действия.

Федеральное, а также региональное отраслевое и смежное законодательство (в том числе Закон № 171-ФЗ, Закон Санкт-Петербурга от 10.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге») не устанавливает прямой обязанности организаций (субъектов), осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, совершать действия, направленные на воспрепятствование потребителям покидать залы обслуживания с приобретённой алкогольной продукцией, и не наделяют такие организации соответствующими полномочиями.

Таким образом, установленные мировым судьей при вынесении постановления обстоятельства реализации алкогольной продукции не влекут нарушение особых требований и правил розничной нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренных п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, следовательно, не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №152 Санкт-Петербурга №5-1272/2024-152 от 26.12.2024 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «Легенда» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано с соблюдением требований, установленных ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.Н. Анищенко