Решение № 2А-272/2024 2А-42/2025 2А-42/2025(2А-272/2024;)~М-241/2024 М-241/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-272/2024

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 9 января 2025 года

Сокольский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при помощнике судьи ФИО2, с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда <адрес> административное дело № 2а-42/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

установил:

прокурор <адрес> предъявил иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> в сфере благоустройства, охраны жизни и здоровья граждан, который мотивировал следующим образом.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, охраны жизни и здоровья граждан, в ходе которой было установлено, что в рамках Губернаторского проекта инициативного бюджетирования «Вам решать!» в соответствии с заключенным между Управлением имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> и <адрес> муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на <адрес> обустроены детская игровая и спортивная площадки.

Вместе с тем в нарушение требований ФИО4 57538-2017 на спортивной площадке, расположенной около <адрес>: фундаменты тренажера «<данные изъяты>» ТР-1.61 (1 шт.), тренажера двойного «<данные изъяты>» ТР-2.04 (1 шт.), тренажера двойного «<данные изъяты>» ТР-2.02 (1 шт.) располагаются на поверхности покрытия площадки; основание тренажера двойного «<данные изъяты>» ТР-2.01 (1 шт.) должным образом не закреплено; отсутствуют необходимые указательные таблички, включающие в том числе рекомендации и положения по использованию указанных тренажеров, адрес установки, маркировку, руководство по использованию, а также год выпуска тренажеров.

Вышеизложенное нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся на территории спортивной площадки, на охрану жизни и здоровья.

Прокурор считает бездействие администрации городского округа <адрес> незаконным - не соответствующим нормативным правовым актам и просит обязать администрацию городского округа <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес>, выразившееся в необеспечении соблюдения требований ФИО4 57538-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний, утвержденных Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, при монтаже и установке тренажеров, расположенных на спортивной площадке около <адрес>, в части требований к фундаментам и основаниям тренажеров, а также необеспечении соблюдения требований об установке указательных табличек, включающих в том числе рекомендации и положения по использованию указанных тренажеров, адрес установки, маркировку, руководство по использованию, год выпуска данных тренажеров;

- обязать администрацию городского округа <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований ФИО4 57538-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний, утвержденных Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, при монтаже и установке тренажеров, расположенных на спортивной площадке около <адрес>, в части требований к фундаментам и основаниям тренажеров, а также обеспечить соблюдение требований об установке указательных табличек, включающих в том числе рекомендации и положения по использованию указанных тренажеров, адрес установки, маркировку, руководство по использованию, год выпуска данных тренажеров.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в пояснениях сослалась на доводы административного искового заявления, дополнительно пояснила, что к судебному заседанию административный ответчик не устранил выявленные нарушения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым, административные исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как прокурор не представил доказательств обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении (л.д. 57-58).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (пункт 3 статьи 4, часть 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (часть 1 статьи 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального, городского округа.

В силу пункта 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок.

Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства городского округа <адрес> (далее – Правила благоустройства). Статьей 23.1 Правил благоустройства регламентированы вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО4 57538-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний (далее также - ФИО4 57538-2017).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 57538-2017 фундаменты тренажеров (далее - фундаменты) должны быть выполнены таким образом, чтобы не создавать опасностей (например, спотыкания, удара).

При наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать следующим требованиям:

- фундаменты тренажеров, на цоколях которых устанавливаются опоры и элементы крепления, должны располагаться на глубине не менее чем на 400 мм от поверхности покрытия площадки (это расстояние не включает в себя гильзы каблука под стойку или другие подобные продолжения укрепленной стойки);

- верх фундамента должен располагаться на глубине не менее чем на 200 мм от поверхности покрытия площадки;

- фундаменты должны быть закрыты тренажерами или их частями;

- фундаменты должны образовываться из опор, расположенных над землей.

Концы элементов, выступающих из фундамента (например, анкерных болтов), должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия площадки.

Согласно пункту 4.3.2 ФИО4 57538-2017 тренажеры должны быть прочно соединены с основаниями, на которых они установлены.

В силу пунктов 7.1, 7.2, 8 ФИО4 57538-2017 на установках с тренажерами должна устанавливаться хорошо заметная указательная табличка и включать, по крайней мере, следующие рекомендации и положения:

Установка с тренажерами:

- использование тренажеров только для молодежи и взрослых или лиц с ростом более 1400 мм;

- необходимо прочитать руководство по эксплуатации тренажера и выполнять его;

- необходимо удостовериться в отсутствии собственных медицинских противопоказаний перед использованием;

- при использовании тренажера избегать чрезмерных напряжений;

- общий телефон неотложной помощи;

- номер телефона и адрес в Интернете для контакта с обслуживающим персоналом;

- адрес установки.

На каждом тренажере или непосредственно вблизи него должны быть следующие данные, хорошо заметные и устойчивые к истиранию:

- руководство по использованию тренажера с соответствующими графическими символами;

- основные функции тренажера;

- указания по безопасности, если необходимы;

- допустимый максимальный вес пользователя, если необходимо.

На тренажеры на видном и доступном месте наносится стойкая и заметная маркировка, содержащая, по крайней мере, следующие сведения:

- наименование и адрес производителя или поставщика;

- обозначение тренажера и год выпуска;

- обозначение ФИО4 57538-2017.

При использовании сыпучего материала на тренажере должна быть нанесена стойкая и заметная маркировка поверхности покрытия площадки.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки установлено следующее: в рамках Губернаторского проекта инициативного бюджетирования «Вам решать!» в соответствии с заключенным между Управлением имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> и ООО «ЭкоБилд» муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на <адрес> обустроены детская игровая и спортивная площадки.

Вместе с тем в нарушение требований ФИО4 57538-2017 на спортивной площадке, расположенной около <адрес>: фундаменты тренажера «Имитация гребли» ТР-1.61 (1 шт.), тренажера двойного «Тандем Жим ногами - брусья» ТР-2.04 (1 шт.), тренажера двойного «Лыжи» ТР-2.02 (1 шт.) располагаются на поверхности покрытия площадки; основание тренажера двойного «Твистер-Маятник» ТР-2.01 (1 шт.) должным образом не закреплено; отсутствуют необходимые указательные таблички, включающие в том числе рекомендации и положения по использованию указанных тренажеров, адрес установки, маркировку, руководство по использованию, а также год выпуска тренажеров.

По мнению суда вышеизложенное нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся на территории спортивной площадки, на охрану жизни и здоровья.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено:

- нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление;

- соблюдение прокурором трехмесячного срока обращения в суд;

- административным ответчиком администрацией городского округа <адрес> не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия);

- порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами;

- основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами;

- содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд отвергает доводы письменных возражений ответчика и не использует их в своих выводах, так как административным истцом представлены доказательства, обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, удовлетворить, признать бездействие администрации городского округа <адрес> не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы не определенного круга лиц и обязать администрацию городского округа <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить соблюдение требований ФИО4 57538-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний, утвержденных Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, при монтаже и установке тренажеров, расположенных на спортивной площадке около <адрес>, в части требований к фундаментам и основаниям тренажеров, а также обеспечить соблюдение требований об установке указательных табличек, включающих в том числе рекомендации и положения по использованию указанных тренажеров, адрес установки, маркировку, руководство по использованию, год выпуска данных тренажеров.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд <адрес>.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ