Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-42/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 26 февраля 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Комовой А.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокуратуры Солнцевского района от 10.07.2018 года № 04-02-2018 и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района проведен анализ состояния законности и прокурорского надзора исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления, который показал, что органами местного самоуправления допускаются нарушения федерального законодательства об отходах производства и потребления. Администрацией Старолещинского сельсовета в настоящее время работа по отведению земельных участков под объекты временного накопления твердых коммунальных отходов не проводится, кадастровые работы по межеванию и постановке на учет земельных участков под контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не осуществляются. Поэтому прокуратурой района 10.07.2018 года в адрес главы Старолещинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. По результатам рассмотрения представления администрацией Старолещинского сельсовета направлен ответ в прокуратуру района о принятых мерах. Однако, проведенный анализ состояния законности показал, что пока работа в этом направлении администрацией Старолещинского сельсовета Солнцевского района не проведена.

В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокуратуры Солнцевского района от 10.07.2018 года № 04-02-2018 и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области организовать проведение межевания земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования путем заключения договора с кадастровым инженером; поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Представитель административного ответчика - администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1, своевременно извещённая о месте и времени судебного разбирательства, в судебной заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, требования прокурора Солнцевского района Курской области признала и не возражала против их удовлетворения.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 года № 176, к основным задачам, решение которых необходимо для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, отнесены снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, повышение эффективности осуществления контроля в области обращения с опасными отходами.

Конституцией Российской Федерации (статья 72) вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия, принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой области, общие требования к обращению с отходами, вопросы нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами, экономического регулирования, государственного надзора и ответственности за нарушение законодательства в этой области.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно п. 3.2 вышеуказанных Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Законом Курской области от 27.09.2017 года № 57-ЗКО «Об отдельных вопросах в области обращения с отходами в Курской области» к полномочиям органа исполнительной власти Курской области, реализующего полномочия д сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития топливно-энергетического комплекса, в области обращения с отходами относятся, в частности, утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) (ст. 5 ЗКО).

Согласно п. 5.11 Приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 05.12.2016 года № 144 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курской области» порядок определения мест размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяется администрацией поселения (городского округа).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, для временного складирования твердых коммунальных отходов и размещения контейнерных площадок необходимо отвести земельные участки в установленном законом порядке их оформить.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Старолещинского сельсовета в настоящее время определённая работа по отведению земельных участков под объекты временного накопления твердых коммунальных отходов проводится, однако кадастровые работы по межеванию и постановке на учет земельных участков под контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не выполнены.

10.07.2018 года прокуратурой района в адрес главы Старолещинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. По результатам рассмотрения представления администрацией Старолещинского сельсовета направлен ответ в прокуратуру района о принятых мерах. Однако, проведенный анализ состояния законности показал, что пока работа в этом направлении администрацией Старолещинского сельсовета Солнцевского района не проведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, о соблюдения которого во многом зависит состояние обеспечения природопользования и соответствующих экологических прав.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокуратуры Солнцевского района от 10.07.2018 года № 04-02-2018 и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области организовать проведение межевания земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования путем заключения договора с кадастровым инженером; поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 февраля 2019 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова