Решение № 12-95/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-95/2020

№ 12- 95/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 22 сентября 2020г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе общества с ограниченной ответственностью «НГК Ресурс» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 30.07.2020 № 08- 174/2020Х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 2 ч. 7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 30.07.2020г. № 08- 174/2020Х ООО «НГК Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 2 ч. 7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель ООО «НГК Ресурс» по доверенности ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что с указанным постановлением не согласны и считают его необоснованным и подлежащим отмене. Должностным лицом, как проводившим проверку, таук и рассматривающим дело об административном правонарушении не принято во внимание, что ООО «НГК «Ресурс» согласно п. 1, ч. 1 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I,II,III и IV категорий» относится к объектам негативного воздействия на окружающую среду I категории и согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды. Подготовка всех документов включает сбор исходных данных, проведение расчетов, которые осуществляются на основании разработанной и утвержденной методики. В связи с этим Минприроды России было предусмотрено поэтапная выдача КЭР природопользователям, в зависимости от степени их негативного воздействия на окружающую среду. Юридические лица и индивидуальные предпринимателя, осуществляющие хозяйственную и (или) иную )деятельность на объектах I категории, не включенных в утвержденный приказом Минприроды от 18.04.2018г. № 154 перечень, обязаны получить комплексное экологическое разрешение в срок до 1 января 2015г. Работа по получению комплексного экологического разрешения ведется и была начата до даты начала проверки, проводимой Николаевской –на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, что подтверждают имеющиеся в материалах дела заключенные договора, между ООО «НКГ «Ресурс» и ООО «Стандарт Проект ДВ» на разработку необходимой проектной документации в области охраны окружающей среды от 25.10.2019г. Так как ООО «НГК « Ресурс» по состоянию на 01.01.2019г. не имела нормативов образования отходов производства и потребления, а также лимитов на их размещение из-за строительства объектов и отсутствия ввода в эксплуатацию, то согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления, а также лимитов устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, процедура получения которого была запущена после ввода объектов в эксплуатацию. Таким образом, в действиях ООО «НГК «Ресурс» отсутствуют признаки состава административного правонарушения. Предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление от 30.07.2020г. по делу об административном правонарушении просят отменить, производство в отношении ООО «НГК» Ресурс» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители ООО « НГК Ресурс» по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали требования об отмене постановления по делу об административном правонарушении, ссылаясь на основания, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что в 2018г. ООО «НГК «Ресурс» планировало изготовление проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, но организации, в которые они обращались, отказались разрабатывать проекты из-за изменений в законодательстве. Таким образом, ООО «НГК «Ресурс» направило все силы на получение комплексного экологического разрешения. Кроме этого, ООО «НГК» «Ресурс» по результатам проверки прокурора привлечено по трем иным административным правонарушениям, административные штрафы по которым уже оплачены.

Старший помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С. в судебном заседании не согласился с доводами, указанными в жалобе, указав, что нормативы образования отходов разрабатываются в целях охраны окружающей среды. С введением изменений в законодательстве, в том числе, связанных с получением КЭР, государство не могло отказаться от требований по охране окружающей среды. Положения закона не позволяют выбирать хозяйствующим субъектам разработку нормативов образования отходов или получение КЭР.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав представителей ООО «НГК Ресурс», мнение старшего помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Постановлением от 30.07.2020г. №08- 174/2020Х государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области. Еврейской автономной области ФИО1 юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью « НГК Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 7 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в ходе проверки на требование прокурора от 04.03.2020г. № 2-08-2020 ООО «НГК «Ресурс» представлен ответ № 190 от 10.03.2020г., а также 291 от 24.03.2020г. на представление прокурора от 28.02.2020г. № 2-15/18-2020, из которых следует, что между ООО «НГК «Ресурс» и ООО «№Стандарт Проект ДВ» заключен договор № 11/10-2019 о создании и согласовании экологической документации, предметом которого в том числе, является разработка проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. В нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления « по состоянию на 10.03.2020г. проекты нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение на объекте 1 категории (номер объекта в реестре 08-0127-001171-П от 2020-03-05) ООО «НГК «Ресурс» не разработаны, что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды; расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории; расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и )или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Содержащимися в материалах, представленных Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора сведениями, подтверждается вина ООО « НГК Ресурс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора от 26.03.2020г., актом осмотра территории и объектов от 05.03.2020г., составленного ст. помощником Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С., с участием главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора, лесничего КГКУ «Николаевского лесничества», инженера по охране окружающей среды ООО «НГК Ресурс» ФИО3, другими материалами дела.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим должностным лицом в рамках своих полномочий, в соответствии с ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ, при наличии повода, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ, по факту обнаружения признаков административного правонарушения, подпадающего под ст. 8. 2 ч. 1,4,7.10 КоАП РФ, в отношении ООО « НГК Ресурс». Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2020г. вынесено Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в присутствии представителя ООО « НГК Ресурс»

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов".

В соответствии с вступившими в законную силу с 1 января 2019 года положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «НГК «Ресурс» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании законодательства, что не свидетельствует о незаконности и необоснованности процессуального акта.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также степень вины ООО « НГК «Ресурс», суд приходит к выводу, что назначенное наказание в размере – 200 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 100000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств, будет способствовать индивидуализации назначенного ООО « НГК «Ресурс» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 30.07.2020г. № 08- 1743/2020Х о назначении Обществу с ограниченной ответственностью « НГК Ресурс» административного наказания по ст. 8. 2 ч. 7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, изменить, снизив сумму административного штрафа до 100000(сто тысяч) рублей,, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО « НГК «Ресурс»» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12. – 30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Копию решения в течение трех суток направить сторонам.

Судья Ковадло О.Д.