Решение № 2-196/2018 2-196/2018 ~ М-95/2018 М-95/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-196/2018

Дело № 2-196 / 2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г.Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Овсянниковой И.С.,

с участием прокурора Давлятшиной Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» о признании незаконным отказ ответчика в предоставлении меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, признании права на меру социальной поддержки, возложении обязанности предоставить указанную меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе», указав, что ФИО1 с 15.08.1978г. по 24.08.1996г. осуществлял педагогическую деятельность в сельских школах на территории Республики Татарстан (в сельских населенных пунктах), с 26.08.1996г. по 14.09.2003г. до выхода на пенсию работал в Среднешунской средней школе Кировской области. 14.09.2017г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности. Однако, Управление социальной защиты населения по Вятскополянскому району отказало ему в предоставлении данной меры социальной поддержки по причине недостаточности стажа педагогической работы в образовательных организациях сельской местности в Кировской области.

Считают отказ ответчика незаконным. Действовавшее в период его профессиональной деятельности законодательство гарантировало педагогу, проживающему и работавшему в сельской местности, при выходе на пенсию сохранение права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. А условие, что на момент выхода на пенсию педагог должен проработать непосредственно перед выходом на пенсию не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности Кировской области – отсутствовало. Во время работы ФИО1 пользовался правом на компенсацию расходов на коммунальные услуги.

Просил признать незаконным отказ КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» в предоставлении меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1, как педагогическому работнику образовательной организации, вышедшему на пенсию; признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, как педагогическому работнику образовательной организации, вышедшему на пенсию; обязать КОГКУ «УСЗН по Вятскополянскому району» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, как педагогическому работнику образовательной организации, вышедшему на пенсию с момента обращения за ее предоставлением.

В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г. поддержала исковое заявление в полном объеме по мотивам, указанным в иске. Уточнила, что ФИО1 обратился к ответчику за предоставлением компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг 14.09.2017г., именно с этого времени истцу и должна быть назначена компенсация.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал иск, просил его удовлетворить. Указал, что с 1978г. по 15.08.2017г. она работал учителем в сельских школах Республики Татарстан и Кировской области, всю жизнь жил и продолжает жить в сельской местности, ранее получал компенсацию по расходам на коммунальные услуги, в связи с чем считает, что имеет право на получение компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Представитель ответчика - КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» в суд не явился. От начальника Управления ФИО2 поступил отзыв, в котором просила рассмотреть дело без участия представителя УСЗН. Указала, что с иском не согласна. По Закону Кировской области от 14.10.2013г. «Об образовании в Кировской области» правом на компенсацию в размере 100% расходов на оплату отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется педагогическим работникам системы образования, которые до выхода на пенсию проработали 10 лет в сельских населенных пунктах Кировской области. Стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет 25 лет 25 дней, из них на территории Республики Татарстан - 18 лет 9 дней, в Среднешунской средней школе Кировской области - 7 лет 16 дней, в связи с чем он не имеет право на указанную выплату.

Представитель третьего лица - Министерства социального развития Кировской области - ФИО3 по доверенности в суд не явилась. Представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства социального развития Кировской области. Указала, что исковые требования не признают. Правоотношения, предусмотренные Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» распространяются только на педагогов-пенсионеров Кировской области. Стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет 25 лет 25 дней, из них на территории Республики Татарстан - 18 лет 9 дней, в Среднешунской средней школе Кировской области - 7 лет 16 дней. Таким образом, требования, предусмотренные ч.1 ст.15 Закона Кировской области № 320-ЗО подпунктом 1.2 пункта 1 Порядка ФИО1 не выполнена. Право на предоставление меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг как педагогический работник ФИО1 не имеет. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. "е" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных opганизаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшим до 01.09.2013г., образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 01.09.2013г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ).

В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013г. № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных организаций, вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, обязательным условием для предоставления мер социальной поддержки работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию, является то, что работник непосредственно перед выходом на пенсию должен отработать не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах.

Как следует из ответа начальника УСЗН в Вятскополянском районе ФИО2 от 28.09.2017г. № 631-04, 14 сентября 2017г. к УСЗН за консультацией обратился ФИО1 по вопросу назначения мер социальной поддержки пенсионеру педагогу. Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе разъяснило ФИО1, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления, электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется педагогическим работникам при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали в образовательных организациях сельской местности в Кировской области не менее 10 лет. Непосредственно перед выходом на пенсию педагогический стаж ФИО1 на территории Кировской области в Среднешунской средней школе составляет 7 лет 16 дней, т.е. менее 10 лет. Соответственно у него отсутствует право на меры социальной поддержки как педагогу пенсионеру. (л.д.20).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 15.08.1978г. ФИО1 принят учителем русского языка и литературы в *** восьмилетнюю школу. 01.09.1980г. назначен зам.директора в *** восьмилетнюю школу. 17.08.1981г. переведен учителем русского языка и литературы в *** восьмилетнюю школу. 09.08.1982г. назначен директором в *** среднюю школу в порядке перевода. 19.08.1983г. назначен учителем русского языка и литературы в *** среднюю школу; 01.09.1985г. переведен зам.директора по учебной работе в этой же школе. 29.08.1986г. переведен организатором по внеклассной работе и учителем русского языка в ФИО4 среднюю школу. 24.08.1996г. уволен в порядке перевода в Среднешунскую среднюю школу Кировской области. 15.08.2017г. уволен по собственному желанию. (л.д.26-29).

Согласно справке Совета Сабинского муниципального района РТ № 1722/С от 12.12.2017г. в период с 15.08.1978г. по 09.08.1982г. с*** являлись сельскими населенными пунктами. (л.д.7).

Согласно справке Кукморского муниципального района РТ № 18-1559 от 25.11.2017г. в период с 18.08.1983г. по 24.08.1996г. с*** являлись сельскими населенными пунктами. (л.д.8).

Согласно справке Среднешунского сельского поселения Вятскополянского района № 302-03-13 от 12.12.2017г. д*** с 26.08.1996г. является сельским населенным пунктом. (л.д.9).

Согласно справке Айдаровского сельского поселения Тюлячинского района РТ № 328 от 13.12.2017г. *** входит в состав <адрес>, и по настоящий момент является сельским населенным пунктом. (л.д.11).

Согласно справке Узякского сельского поселения Тюлячинского района РТ № 1074 от 13.12.2017г. с*** входит в состав <адрес>, и до настоящего времени является сельским населенным пунктом. (л.д.12).

Согласно справке Среднешунской средней школы Вятскополянского района Кировской области от 06.09.2017г. № 83 ФИО1 уволен по собственному желанию. В МКОУ СОШ дер.Средние Шуни был произведен расчет по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением по 31.08.2017г. Выплата прекращена с 01.09.2017г. (л.д.13).

Согласно справке администрации Среднешунского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области от 13.09.2017г. № 653 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства: <адрес> Имеет следующий состав семьи: жена – ФИО5, сын - ФИО6 (л.д.14).

При изложенных обстоятельствах ФИО1 имеет право на получение меры социальной поддержки в виде 100% компенсации расходов на оплату отопления и электроснабжения жилого помещения, предусмотренной Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области».

Доводы ответчика о том, что компенсация предоставляется только тем педагогическим работникам, которые перед выходом на пенсию проработали 10 лет в сельских школах на территории Кировской области, несостоятельны.

Законом Кировской области от 14.10.2013г. № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» не предусмотрено, что правом на компенсацию могут воспользоваться только те педагоги, которые перед выдохом на пенсию отработали 10 лет в образовательных организациях в сельской местности непосредственно в Кировской области.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ (включая воспитателей), в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (п. 1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (подп. "б" п. 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

На основании изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» удовлетворить.

Признать незаконным отказ КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» в предоставлении меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1, как педагогическому работнику образовательной организации, вышедшему на пенсию, проживающему в сельской местности.

Признать за ФИО1 право на меру социальной поддержки в виде предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как педагогическому работнику образовательной организации, вышедшему на пенсию.

Обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения» по Вятскополянскому району назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с момента обращения за ее предоставлением, а именно с 14 сентября 2017г.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья- Л.И.Колесникова.

СПРАВКА:

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018г.

Судья- Л.И.Колесникова.