Решение № 2-158/2019 2-158/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-158/2019

Дело № 2-158/2019


Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года с. Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Хегай Л.А., при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 30 сельского поселения «Село Большие Санники» Ульчского муниципального района Хабаровского края, администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

Установил:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО1, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском (с учетом его уточнения) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 30 сельского поселения «Село Большие Санники» Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники, образовательная организация, учреждение), администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании действий образовательной организации неправомерными и несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, о возложении обязанности в срок до 01.07.2019 выполнить требования действующего санитарного законодательства: обеспечить в учреждении подачу горячей воды в буфетную, прачечную, в туалетную групповой ячейки, в соответствии с п. 9.2., 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»; оборудовать туалетную комнату достаточным количеством санитарно-технического оборудования, раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды для детей, сливом для обработки горшков, детской ванной, хозяйственным шкафом для хранения уборочного инвентаря, дезинфекционных средств, в соответствии с п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; привести конструктивное решение прачечной в соответствие с п. 4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13; провести объемно-планировочное решение помещения кухни по количеству технологического оборудования и конструктивному решению в соответствие с приложением № 4 п. 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить замену производственных столов пищеблока на цельнометаллические согласно п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13; оборудовать место для обработки яиц в соответствии с п. 14.12. СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить проведение искусственной витаминизации третьих блюд в соответствии с п. 14.21. СанПиН 2.4.1.3049-13; организовать и провести дератизационные мероприятия в установленном порядке в соответствии с п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14; обеспечить контроль за своевременным получением персоналом профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с п. 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, и о возложении обязанности на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края профинансировать МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование требований в иске указано, что в ходе неоднократных мероприятий по контролю территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах (далее – Территориальный отдел) соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники не принят комплекс мер, направленных на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников учреждения и соответственно нарушаются права детей на охрану здоровья. Образовательной организации с целью улучшения санитарно-эпидемиологического благополучия населения неоднократно выдавались предписания с перечнем мероприятий, которые находились на контроле Территориального отдела. За невыполнение в установленный срок предписаний законный представитель дошкольного учреждения, само юридическое лицо привлекалось к административной ответственности. Однако данные меры не явились действенной мерой, и выявленные нарушения действующего санитарного законодательства не устранены, что может оказать вредное воздействие на детей, посещающих детский сад, создает угрозу их жизни и здоровью. В соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники, его учредителем является администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края в лице комитета по образованию администрации района. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, финансирование образовательных учреждений, к которым относится детский сад, является функцией и обязанностью органа местного самоуправления, из объяснений законного представителя МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники, следует, что допущенные нарушения стали следствием недостаточности финансирования со стороны учредителя.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, в нем участвующих.

Вместе с этим, соответчиками представлены письменные отзывы на исковое заявление.

Так, согласно отзыву на иск МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники, ответчик признает требования, от исполнения которых не уклоняется. Причиной несвоевременного устранения нарушений является недостаточность бюджетных ассигнований. В настоящее время совместно с Комитетом по образованию ведется работа по изысканию средств для устранения нарушений. Просят определить срок для устранения нарушений до 01.07.2020 года.

В своем отзыве представитель администрации Ульчского муниципального района считает предъявленные к органу местного самоуправления требования необоснованными, указывая, что МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники является муниципальным бюджетным учреждением, в связи с чем, муниципальные задания для данного учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в данном случае - комитет по образованию администрации района, являющийся главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств. С учетом изложенного администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с отзывом Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, данный ответчик требования признает, от исполнения обязательств, указанных в исковом заявлении, не уклоняется. Причиной несвоевременного устранения нарушений законодательства, указанных в исковом заявлении, является недостаточность бюджетных ассигнований, проводится работа по изысканию средств. Вместе с этим, устранены следующие нарушения: обеспечен контроль за своевременным получением персоналом профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с п. 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; произведена замену производственных столов пищеблока на цельнометаллические согласно п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечено проведение искусственной витаминизации третьих блюд в соответствии с п. 14.21. СанПиН 2.4.1.3049-13. В связи с недостаточностью размера бюджетных ассигнований в настоящее время устранить все указанные в иске нарушения не представляется возможным, в связи с чем, просят установить срок до 01.07.2020 г.

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники является действующим юридическим лицом, сведения о нем внесены в ЕГРЮЛ, учредителем образовательной организации является Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Территориальным отделом Роспотребнадзора в образовательном учреждении неоднократно проводились в установленном законом порядке проверки, по результатам которых 29.06.2016, 01.09.2017, 24.08.2018 составлены соответствующие акты, в соответствии с которыми установлен ряд нарушений действующего санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе, нарушения, указанные в иск в качестве основных требований истца.

По результатам проверок 29.06.2016, 01.09.2017, 24.08.2018 Территориальным отделом в адрес образовательной организации вносились предписания об устранении выявленных нарушений с установлением срока их исполнения, законный представитель юридического лица привлечен к административной ответственности 14.07.2016 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб., само учреждение 04.10.2017 и 05.10.2018 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа.

В силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Одним из типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ФЗ № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что закреплено в ст. 38 ФЗ № 52-ФЗ.

Так, в частности, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (далее СанПиН 2.4.1.3049-13, санитарные правила), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

В дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными (п. 4.35.).

Для пола при внутренней отделке помещений дошкольных образовательных учреждений используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п. 5.5).

Пункт 6.16.1. Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

При отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек (п. 9.2.). Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями (п. 9.4.).

Пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (п.13.1.).

Пункт 13.3. Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими.

Обработку яиц проводят в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха, используя для этих целей промаркированные ванны и (или) емкости (п.14.12.).

В целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. Витаминизация блюд проводится с учетом состояния здоровья детей, под контролем медицинского работника и при обязательном информировании родителей о проведении витаминизации. Технология приготовления витаминизированных напитков должна соответствовать технологии, указанной изготовителем в соответствии с инструкцией и удостоверением о государственной регистрации. Витаминизированные напитки готовят непосредственно перед раздачей (п.14.21.).

В соответствии с п. 19.1. Персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией.

В соответствии с СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58, на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия (п. 2.3).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, во взаимосвязи с приведёнными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Роспотребнадзора, предъявленные по результатам неоднократно проводимых проверок, которые установили в МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники нарушения указанных норм и правил санитарного законодательства, являются правомерными, поскольку их не устранение может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств для осуществления необходимых мероприятий, направленных на устранение нарушений, не являются основанием для освобождения образовательной организации от обязанности исполнять требования санитарного законодательства.

В связи с представлением доказательств свидетельствующих о исполнении требований истца, в части обеспечения контроля за своевременным получением персоналом профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с п. 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; замены производственных столов пищеблока на цельнометаллические согласно п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13; проведения искусственной витаминизации третьих блюд в соответствии с п. 14.21. СанПиН 2.4.1.3049-13, данные требования истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку Комитет по образованию, в соответствии с Положением, является структурным подразделением администрации района, является юридическим лицом, имеющим лицевые счета в УФК по Хабаровскому краю, и учредителем муниципальных образовательных учреждений; в соответствии с полномочиями Комитет обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, требования истца о возложении обязанности профинансировать МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, правомерны к данному юридическому лицу, и не подлежат удовлетворению, как предъявленные к администрации района, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Учитывая содержание требований истца, которые суд посчитал правомерными, подлежащими удовлетворению, принимая во внимание объем требуемых работ, а так же размер средств для их исполнения, срок, установленный истцом, является, по мнению суда, недостаточным для исполнения судебного решения в полном объеме. В связи с этим, суд считает возможным установить срок исполнения судебного акта до 01.07.2020.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом этого, с ответчиков - МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники, Комитета по образованию подлежат взысканию солидарно в доход бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 30 сельского поселения «Село Большие Санники» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2020 года:

- обеспечить в учреждении подачу горячей воды в буфетную, прачечную, в туалетную групповой ячейки, в соответствии с п. 9.2., 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- оборудовать туалетную комнату достаточным количеством санитарно-технического оборудования, раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды для детей, сливом для обработки горшков, детской ванной, хозяйственным шкафом для хранения уборочного инвентаря, дезинфекционных средств, в соответствии с п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- привести конструктивное решение прачечной в соответствие с п. 4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- провести объемно-планировочное решение помещения кухни по количеству технологического оборудования и конструктивному решению в соответствие с приложением № 4 п. 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- оборудовать место для обработки яиц в соответствии с п. 14.12. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- организовать и провести дератизационные мероприятия в установленном порядке в соответствии с п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14.

Обязать Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края профинансировать МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники для устранения образовательной организацией в срок до 01 июля 2020 года выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В удовлетворении остальной части требований Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, и в удовлетворении требований к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края – отказать.

Взыскать солидарно с МБДОУ Детский сад № 30 с. Большие Санники и Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 16 июля 2019 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай