Решение № 2А-577/2017 2А-577/2017 ~ М-529/2017 М-529/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-577/2017

Дело № 2а-577/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жуковка Брянской области 05 декабря 2017 года

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Злотниковой В.В.,

при секретаре Фединой С.С.,

с участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика – администрации Жуковского района Брянской области – ФИО6,

третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным решения о снятии с жилищного учета и об обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с административным иском, в котором указала, что является лицом, переселенным из зоны отселения. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом постановления администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на жилищный учет с составом семьи из трех человек, включая супруга ФИО7 и несовершеннолетнего сына ФИО1 Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине намеренного ухудшения своих жилищных условий, так как являясь членом семьи собственника жилого помещения и имея достаточную жилую площадь по адресу: <адрес>, переехала для проживания в жилое помещение по адресу: <адрес>, которое занимает на условиях договора найма, заключенного с посторонним ей человеком. Административный истец ФИО4 не согласна с данным постановлением по существу. Кроме того указывает на нарушение административным ответчиком требований ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии в постановлении ссылки на предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ обстоятельства, явившиеся основанием для снятия ее с жилищного учета, в нарушении тридцатидневного срока принятия решения о снятии с учета и в не направлении ей постановления о снятии с учета. Бездействие администрации Жуковского района по не направлению решения, а также постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на ее досудебную претензию просит признать незаконными и обязать администрацию Жуковского района Брянской области восстановить ее в составе семьи из трех человек, включая супруга и несовершеннолетнего ребенка, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на его получение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика - администрации Жуковского района Брянской области – ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО7 считает требования обоснованными, просит об их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица - Департамента строительства и архитектуры Брянской области - не явился в судебное заседание, будучи извещенными о месте и времени его проведения.

Выслушав административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Пунктом 7 статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, переселенным из зоны отселения, предоставляются один раз меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено специальным законом, при условии их нуждаемости в жилом помещении.

Согласно п.1, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Постановлением администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, проживающая по адресу: <адрес>, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жилым помещением на основании статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с составом семьи из 1 человека (л.д. 43).

Постановлением администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в число лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в составе семьи ФИО8, включены ее супруг ФИО7 и сын ФИО1 (л.д.44-45).

Постановлением администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и члены ее семьи сняты с очереди на получение жилья на основании ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 46-48).

Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, полученному ФИО4, площадь ранее занимаемого ею жилого помещения по адресу: <адрес> составляет на одного члена семьи более учетной нормы (14 кв.м.), установленной в Жуковском муниципальном районе Брянской области. Это обстоятельство явилось основанием для снятия ее с жилищного учета (л.д. 8).

Договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит отцу истицы- ФИО2 ( л.д. 49).

В силу ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ). В административном исковом заявлении ФИО4 оспаривает законность постановления администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с очереди на получение жилого помещения, а также бездействие администрации Жуковского района, выразившееся в ненаправлении ей постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем срок обращения в суд с иском об оспаривании данного бездействия и решения административным истцом ФИО4 пропущен. Как установлено в судебном заседании и подтверждается пояснениями ФИО4, ее претензией в адрес администрации Жуковского района Брянской области (л.д. 13-15), ДД.ММ.ГГГГ она получила извещение о снятии с очереди на получение жилья, из которого узнала об оспариваемом постановлении, его реквизитах, дате принятия и основании снятия ее с очереди на получение жилья и была не согласна с ним. При таких обстоятельствах трехмесячный срок для оспаривания законности постановления и бездействия администрации по его ненаправлению, следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически административное исковое заявление подано ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Уважительной причины пропуска срока судом не установлено. Факт обращения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Жуковского района Брянской области с досудебной претензией (л.д.13-15) не отменяет и не изменяет порядок исчисления срока подачи в суд административного искового заявления, а равно не свидетельствует об уважительности причины пропуска ФИО4 срока обращения в суд, поскольку должностными лицами администрации Жуковского района Брянской области не было допущено несвоевременного рассмотрения либо не рассмотрения претензии ФИО4 (ч.6 ст.219 КАС РФ).

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении вышеуказанных требований административного истца ФИО4

По существу требований о признании незаконным постановления администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с очереди на получение жилого помещения и об обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом ФИО4 постановлении администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется прямого указания на предусмотренные ч.1 ст.56 УК РФ обстоятельства снятия с учета, между тем их отсутствие не позволяет сделать вывод о незаконности в этой части обжалуемого постановления. По смыслу закона ссылка на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеет правовое значение для обеспечения реализации права гражданина оспорить принятое решение. В постановлении администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ указано на ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации как на правовое основание принятого решения, а в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, сообщается какие фактические обстоятельства послужили основанием для его принятия. Таким образом, отсутствие в постановлении ссылки на обстоятельства, прямо предусмотренные ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ не препятствует оспариванию законности данного постановления и не нарушает права ФИО4

Принимая решение о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, жилищная комиссия пришла к выводу о том, что с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО4 совершила действия, в результате которых была признана нуждающейся в жилых помещении.

Суд соглашается с таким выводом комиссии, поскольку установил, что являясь членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадь которого составляет на одного члена семьи более учетной нормы (14 кв.м.), ФИО4 при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств переехала для проживания с одновременной регистрацией по месту жительства в иное жилое помещение- <адрес>, где занимает комнату площадью 12 кв.м. на условиях договора найма, заключенного с посторонним для нее человеком ФИО3

В результате указанных действий ФИО4 приобрела юридический статус лица, не являющегося собственником или членом семьи собственника жилого помещения, а также нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что позволило ей в короткое время со дня совершения указанных действий заявить о своей нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Поскольку с момента совершения вышеуказанных действий не истек предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, то в силу п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией Жуковского района Брянской области было принято правильное решение о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, и был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (л.д. 7) на ее претензию от ДД.ММ.ГГГГ, который административный истец ФИО4 без достаточных к тому оснований просит признать незаконным.

Доводы административного истца ФИО4 и ее представителя ФИО5 о незаконности решения о снятии с учета ввиду его принятия по истечению тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для его принятия (ч.2ст.56 ЖК РФ), являются несостоятельными, поскольку такой срок не является пресекательным и в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учета по истечению данного срока.

Таким образом, оснований для восстановления ФИО4 на жилищном учете не имеется по вышеуказанным основаниям, а членов ее семьи - виду того, что их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию, предусмотренному Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", производно от права самой ФИО4

В связи с изложенным суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В. В. Злотникова

Решение вступило в законную силу 15 февраля 2018 года. Апел.опред.остав. без измен.

Судья В. В. Злотникова