Решение № 2-3293/2018 2-486/2019 2-486/2019(2-3293/2018;)~М-3291/2018 М-3291/2018 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-3293/2018

Дело № 2 – 486 /19 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» мая 2019 года

Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Москаленко О.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС> о признании решения об отказе в установлении пенсии от (дата) незаконным, включении периодов работы, в том числе периода работы в должности заместитель главного врача, заместитель главного врача по общим вопросам ГФУЗ «ЦГСЭН <АДРЕС>» с (дата) по (дата), в специальный стаж, назначении пенсии, указав, что (дата) он обратился в УПФ РФ в <АДРЕС> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФ РФ в <АДРЕС> от (дата) №... в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано, при этом не включены в стаж следующие периоды: с (дата) по (дата) ГФУЗ «Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора в <АДРЕС>», заместитель главного врача по общим вопросам; а также курсы повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) год. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в период с (дата) по (дата) он работал в ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» в качестве заместителя главного врача по общим вопросам и исполнял функции врача по социальной гигиене и организации госсанэпидслужбы. В соответствии с Приложением 2 «Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов» к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №... «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», должности «Заместитель главного врача центра госсанэпиднадзора» соответствует врачебная специальность «Социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы или медико-профилактическая специальность». В период с (дата) по (дата) он исполнял функции врача-специалиста учреждения госсанэпидслужбы. Также характер его работы в оспариваемые периоды подтверждается следующими документами: приказ от (дата) №... «О распределении обязанностей между заместителями главного врача Центра госсанэпиднадзора в <АДРЕС>», где указано, что он имел право подписания следующих документов: «санитарно-эпидемиологические заключения, акты расследований, обследований, протоколы исследований, испытаний, постановления о приостановлении деятельности» и др.; «Отчет заместителя главного врача Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС> ФИО1 за (дата) годы», подготовленный для аттестационной комиссии и утвержденный главным врачом учреждения, где на стр. 3 перечислены основные функции, выполняемые им в указанный период. Принимал участие в контрольно-надзорных мероприятиях промышленных предприятий (АО «Мотовилихинские заводы», мотовозоремонтный завод им. Шпагина, ЗАО «Пермская целлюлозно-бумажная компания», машиностроительный завод им. Дзержинского), лечебно-профилактических учреждений (медико-санитарная часть №..., МСЧ №..., клиническая больница №..., МСЧ №..., МСЧ №..., детский пульмонологический санаторий «Светлана»). Неоднократно участвовал в рейдовых проверках объектов торговли (мелкая розница) и предприятий общественного питания, в том числе совместно с администрацией <АДРЕС>. Принимал участие в надзорных мероприятиях в отношении детских летних оздоровительных учреждений: детские лагеря «Звездный», «Юность», «Энергетик», «Лесная поляна» и другие. Записи в его трудовой книжке также свидетельствуют о выполнении врачебных функций: (дата) переведен на должность заместителя главного врача центра ГСЭН по специальности врач-эпидемиолог, (дата) Заместитель главного врача центра госсанэпиднадзора - заместитель главного врача по общим вопросам - врач по организации здравоохранения. В периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) он находился на курсах повышения квалификации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №..., «повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников». В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации должен быть включен в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Просит признать решение УПФ РФ в <АДРЕС> от (дата) №... об отказе в назначении пенсии незаконным; включить период работы с (дата) по (дата) в ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» в качестве заместителя главного врача по общим вопросам в специальный стаж и провести соответствующую корректировку индивидуального лицевого счета; включить в специальный стаж для периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата); назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением (дата).

Истец, ФИО1, в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика, ГУ-УПФ РФ в <АДРЕС> (межрайонное), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения, в которых указал следующее. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом № 400-ФЗ. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона № 400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом необходимо наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8 в 2018 году. В соответствии с п. «н» постановления Правительства РФ от (дата) №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление от (дата) №...), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №...), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - постановление от (дата) №...). Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее-Список №...), утвержденный постановлением Правительства РФ от (дата) №... "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление от (дата) №...), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от (дата) N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета М. Р. от (дата) №...), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 Постановления от (дата) №... -для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от (дата) №... "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - постановление СМ С. от (дата) №...),- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до (дата). Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона №400-ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила №...), Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением от (дата) №.... При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 Постановления от (дата) №..., - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением СМ С. от (дата) №..., - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до (дата); постановление Совета М. Р. от (дата) №... - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением постановление от (дата) №..., - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно. В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от (дата) N 958н (далее - Перечень №...н) для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ заявителем дополнительно предоставляются документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Верховный Суд РФ неоднократно указывал на то, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, к допустимым доказательствам для подтверждения характера работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", Определение Верховного Суда РФ от (дата) № <.....>). (дата) в Управление обратился ФИО1, (дата) года рождения, за досрочным назначением страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8 в 2018 году. В соответствии с постановлением от (дата) №..., стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составил 23 года 6 месяцев 21 день (требуется 30 лет). В специальный стаж не включены следующие периоды: с (дата) по (дата) (05 лет 02 месяца 01 день) работа в ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» в качестве заместителя главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам; нахождение на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) (10 дней), с (дата) по (дата) (25 дней), с (дата) по (дата) год (3 дня). Периоды работы в ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» в качестве заместителя главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам не включены в специальный стаж на том основании, что в Список №..., Список №... должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию, включены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений) при условии, что они осуществляют врачебную деятельность. Работа в должности заместителя главного врача засчитывается в специальный стаж при условии, если заместитель главного врача занимается врачебной деятельностью. Как правило, это подтверждается приказом по медицинскому учреждению, которым заместителю главного врача разрешается заниматься такой деятельностью до 0,25 тарифной ставки. Согласно справке о достоверности рабочих мест, профессий и должностей на право льготного обеспечения ГФУЗ Центра Госсанэпиднадзора в <АДРЕС> по состоянию на 1999-2004 годы, льготы по должности заместителя главного врача по общим вопросам нет. Приказ на совмещение деятельности врача по специальности, доплата за совмещение отсутствуют. Документального подтверждения того, что заместитель главного врача лечебного учреждения занимается, врачебной деятельностью нет. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не учтены в специальный стаж на том основании, что согласно пункту 3 Постановления от (дата) №... исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил №.... Согласно п.4 Правил №..., в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Таким образом, права на досрочное назначение пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Закона истец не имеет, в установлении пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ с (дата) ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (30 лет) истцу Управлением отказано (решение об отказе в установлении пенсии от (дата) №...). Просит отказать истцу в заявленных требованиях в полном объеме (л. д. 88-89).

Определением Орджоникидзевского районного суда <АДРЕС> от (дата) к участию в деле в качестве 3 лица на стороне ответчика привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС>» (л. д. 75).

Представитель 3 лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС>», в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в спорный период истец выполнял обязанности врача - эпидемиолога. Должность заместителя главного врача в ежедневном режиме требует наличие врачебного опыта и навыка. С (дата) истец являлся заместителем главного врача центра ГСЭН по специальности врач – эпидемиолог, с (дата) - заместителем главного врача центра ГСЭН – заместителем главного врача по общим вопросам, врач по организации здравоохранения и исполнял обязанности врача - эпидемиолога, врача по социальной гигиене и организации госсанэпидслужбы. В соответствии с занимаемой должностью и квалификацией истец проводил санитарно – эпидемиологические обследования объектов, осуществлял предупредительный и текущий надзор объектов производственного и бытового назначения, проводил санитарно – эпидемиологическую экспертизу проектов застройки, санитарно – защитных зон, проводил отбор проб воды, атмосферного воздуха, почвы, готовил заключения по результатам исследований, участвовал в проведении социально – гигиенического мониторинга и другое.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, (дата) ФИО1, (дата) года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в <АДРЕС> с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20. ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионной комиссии №... от (дата) ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не были включены, в том числе:

• период работы в должности заместителя главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» с (дата) по (дата);

• периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1, (дата) года рождения, Приказом №...-к от (дата) переведен на должность заместителя главного врача центра ГСЭН по специальности врач-эпидемиолог.

Приказом №... МЗ РФ ОТ (дата) Пермский городской центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора переименовали в Государственное федеральное учреждение здравоохранения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Перми» с (дата).

Согласно штатному расписанию от (дата), переведен заместителем главного врача центра госсанэпиднадзора - заместитель главного врача по общим вопросам - врач по организации здравоохранения с (дата) (л. д. 9 -13).

В разделе «2.1. Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием» Приложения 2 к Постановлению Минтруда РФ от (дата) N 43 (ред. от (дата)) "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" определены должностные обязанности врача-специалиста учреждения госсанэпидслужбы: «Осуществляет работу в учреждениях госсанэпидслужбы по санитарно- эпидемиологическому надзору и проведению необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, используя современные методы анализа санитарно- эпидемиологической ситуации. Выявляет основные факторы, влияющие на состояние здоровья населения, определяет приоритетные направления профилактики заболеваний. Осуществляет в соответствии с действующим санитарным законодательством предупредительный и текущий надзор за строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов производственного и бытового назначения, оборудования технологических линий, за качеством материалов, изделий и товаров. Проводит санитарно-эпидемиологические обследования населения и территорий с использованием современник лабораторных и инструментальных методов контроля состояния окружающей среды и диагностики инфекционных и паразитарных заболеваний. Совершенствует свой профессиональный уровень. Организует проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий среди населения».

В своей деятельности в период с (дата) по (дата) истец исполнял функции врача-специалиста учреждения госсанэпидслужбы, а именно:

1.Осуществлял предупредительный и текущий надзор за строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов производственного и бытового назначения, проводил санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов застройки и строящихся объектов, проектов санитарно-защитных зон, готовил по ним санитарно-эпидемиологические заключения: письмо от (дата) №... «О рассмотрении акта выбора земельного участка под строительство в жилом районе «Юбилейный» <АДРЕС>»; письмо от (дата) №... «О рассмотрении проекта» реконструкции торгового центра; Заключение от (дата) №... по отводу земельного участка под строительство; протокол рассмотрения проекта от (дата) №...; письмо от (дата) №... «О рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны для цеха по производству сухариков»; письмо от (дата) №... по размещению АГЗС; письмо от (дата) №... «О возможности реконструкции»; Заключение от (дата) №... по проекту генплана; письмо от (дата) №... по перепланировке поликлиники; Заключение по отводу земельного участка от (дата) №...; письмо от (дата) №... по проекту спортивно-досугового центра; Протокол санитарно-эпидемиологической экспертизы земельного участка от (дата) №...; Заключение от (дата) №... по отводу земельного участка; письмо от (дата) №... по проекту наркологического диспансера; Протокол санитарно-эпидемиологической экспертизы земельного участка от (дата) №..., письмо от (дата) №... «О рассмотрении стройгенплана», Заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от (дата) №....

2. Проводил санитарно-эпидемиологические обследования: Акт санитарно- гигиенического обследования от (дата); Акт санитарно-эпидемиологического обследования от (дата).

3.Проводил отбор проб воды, атмосферного воздуха, почвы, готовил заключения по результатам лабораторных исследований: Протоколы лабораторных испытаний от (дата) №..., от (дата) №..., от (дата) №..., от (дата) №....

4. Социально-гигиенический мониторинг является одним из основных разделов деятельности санитарно-эпидемиологической службы и определялся в рассматриваемый период следующими нормативными документами: Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., Положением о социально-гигиеническом мониторинге, утвержденном Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №... "Об организации работ по II этапу социально-гигиенического мониторинга". Основные задачи социально гигиенического мониторинга, стоящие перед санитарно-эпидемиологической службой: организация системы наблюдения за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания, установление факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на здоровье населения и разработка мероприятий по снижению их негативного воздействия на население, информирование органов исполнительной власти и разработка предложений для принятия управленческих решений.

Истец принимал непосредственное участие в осуществлении социально-гигиенического мониторинга на территории <АДРЕС>, в подготовке ежемесячных и ежеквартальных аналитических обзоров санитарно-эпидемиологической обстановки в <АДРЕС>, готовил предложения для принятия решений органами администрацией <АДРЕС>. Об этом свидетельствуют следующие документы:

- распоряжение от (дата) №... о разработке Программы обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения <АДРЕС> на 2003-2005 годы;

- приказ от (дата) №... «О подготовке Государственных докладов «О санитарно-эпидемиологической обстановке»», где указано, что истец проводил анализ и готовил информацию по разделам: «Разработка, реализация и использование целевых территориальных программ в управлении санитарно-эпидемиологической обстановкой», «Совершенствование госсанэпиднадзора, итоги реализации программы реформирования госсанэпидслужбы на территории».

Характер его работы в оспариваемые периоды подтверждается следующими документами:

- Приказ от (дата) №... «О распределении обязанностей между заместителями главного врача Центра госсанэпиднадзора в <АДРЕС>», где указано, что ФИО1 имел право подписания следующих документов: «санитарно-эпидемиологические заключения, акты расследований, обследований, протоколы исследований, испытаний, постановления о приостановлении деятельности» и др.;

- «Отчет заместителя главного врача Центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора в <АДРЕС> ФИО1 за 2000- 2003 годы», подготовленный для аттестационной комиссии и утвержденный главным врачом учреждения, и перечислены основные функции, выполняемые истцом в указанный период.

Принимал участие в контрольно-надзорных мероприятиях промышленных предприятий (АО «Мотовилихинские заводы», мотовозоремонтный завод им. Шпагина, ЗАО «Пермская целлюлозно-бумажная компания», машиностроительный завод им. Дзержинского), лечебно-профилактических учреждений (медико-санитарная часть №..., МСЧ №..., клиническая больница №..., МСЧ №..., МСЧ №..., детский пульмонологический санаторий «Светлана»). Неоднократно участвовал в рейдовых проверках объектов торговли (мелкая розница) и предприятий общественного питания, в том числе совместно с администрацией <АДРЕС>. Принимал участие в надзорных мероприятиях в отношении детских летних оздоровительных учреждений: детские лагеря «Звездный», «Юность», «Энергетик», «Лесная поляна».

Согласно представленной справке уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим: лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения от (дата) №..., выданной ФИО1, (дата) года рождения. Страховой №..., ФИО1 работал в <АДРЕС> санитарно- эпидемиологической станции (полное наименование организации). Регистрационный номер организации в ПФР <.....>. Сведения о переименованиях: Пермская областная санитарно - эпидемиологическая станция преобразована в <АДРЕС> центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Приказ государственного Комитета санитарно-эпидемиологического надзора при Президенте Р. №... от (дата). <АДРЕС> центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора с (дата) переименован в Федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>». Приказ Минздрава РФ №... от (дата). Федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» с (дата) переименовано в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> и <АДРЕС>». Приказ №... от (дата). Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> и <АДРЕС>» с (дата) переименовано в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС>». Приказ №... от (дата) и приказ №... от (дата). Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС>» с (дата) переименовано в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС>». Сведения о местонахождении организации (структурного подразделения): <АДРЕС>. В должности врач-эпидемиолог, занятость на работах 1,0. Осуществлял врачебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Работал в городе полный рабочий день (л. д.).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с (дата) до (дата) Федеральном законе от (дата) N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от (дата) N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшее в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности заместителя главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» с (дата) по (дата) ответчик исходил из не доказанности обстоятельств осуществления истцом трудовой деятельности в определенных условиях, определяющих ее характер и влияющих на досрочное назначение пенсии по старости. Суд считает данный отказ необоснованным, учитывая следующие обстоятельства.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в спорные периоды действуют правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 781, которыми предусматривается, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от (дата) N 27-ФЗ) и после такой регистрации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен:

постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от (дата) N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от (дата) N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае необходимым условием, при котором ФИО1 могут быть включены в специальный стаж спорные периоды работы в ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» в должностях, поименованных в Списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 781, имевшие место после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, является осуществление истцом, как руководителем учреждения здравоохранения, врачебной деятельности.

Сам по себе факт замещения ФИО1 руководящих должностей в ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» являющемся учреждением здравоохранения, которые поименованы в соответствующих Списках, не порождает у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Отказ во включении спорных периодов в специальный стаж, пенсионный орган связывал с отсутствием документального подтверждения обстоятельств осуществления ФИО1 в спорные периоды врачебной деятельности. Однако, из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования (дата), в связи с чем с указанной даты обстоятельства льготного характера работы подлежат подтверждению по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, подлежащим оценке наряду с совокупностью иных письменных доказательств.

Факт льготного характера работы истца в период работы в должности заместителя главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» с (дата) по (дата) по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета работодателем подтвержден. Спорные периоды трудовой деятельности отражены работодателем по данным указанного учета с указанием кода особых условий труда.

В обоснование льготного характера работы в спорные периоды, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, истцом предоставлены уточняющие справки, содержащие информацию о наличии кода льготы. В установленном порядке содержание сведений индивидуального (персонифицированного) учета не признано не соответствующим действительности, в том числе работодателями, несущими ответственность за достоверность сведений, предоставляемых для установления и выплаты пенсии по старости работникам.

Исполнение работодателями обязанности по предоставлению сведений на застрахованное лицо о характере трудовой деятельности, наряду с совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждает обстоятельства льготного характера работы истца в спорные периоды.

Указанные обстоятельства подтверждены ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>», которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, как работодатель ФИО1 в спорные периоды.

На момент оценки пенсионных прав ФИО1 пенсионный орган располагал сведениями индивидуального (персонифицированного) учета о льготном характере работы истца, которые оставлены им без внимания.

С учетом изложенного, периоды трудовой деятельности ФИО1 в должности заместителя главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» с (дата) по (дата) подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как установлено в судебном заседании, истец во время работы находился на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), что подтверждается соответствующими документами (л. д. ).

В период усовершенствования с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) за ним сохранялся средний заработок, с которого производились отчисления в ПФР по установленным тарифам (л. д. ).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Истец находился на курсах повышения квалификации в периоды его работы в должностях и учреждения, поименованных соответствующими Списками, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 №... «повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников».

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Судом установлено, что на курсы повышения квалификации истец был направлен работодателем, в эти периоды за ним сохранялась средняя заработная плата, производилось отчисление взносов в Пенсионный фонд, следовательно, данные периоды также подлежат включению в стаж для досрочного назначения пенсии

Отказ пенсионной комиссии во включении указанных спорных периодов работы в специальный трудовой стаж нарушает права истца, гарантированные ему Конституцией РФ, и является незаконным.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», 1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая требования закона и обстоятельства дела суд считает, что решение Комиссии в части отказа ФИО1 во включении периодов в стаж на соответствующих видах работ, должно быть признано незаконным.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС> (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1: период работы в должности заместителя главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» с (дата) по (дата); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), всего 05 лет 03 месяца 09 дней.

В удовлетворении остальной части иска о назначении пенсии с даты обращения ФИО1 следует отказать, поскольку с учетом дополнительно включенных в специальный стаж периодов работы 05 лет 03 месяца 09 дней стаж на (дата) составит только 28 лет 10 месяцев, чего недостаточно для назначения пенсии.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца належит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> от (дата) №... в части отказа ФИО1 включить в стаж на соответствующих видах работ периоды его работы незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1: период работы в должности заместителя главного врача, заместителя главного врача по общим вопросам ГФУЗ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в <АДРЕС>» с (дата) по (дата); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), всего 05 лет 03 месяца 09 дней.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размер 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <АДРЕС>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Шумайлова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

<.....>,

Судья ЕП. Шумайлова