Решение № 2А-557/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-557/2018

№2а-557/2018


Решение

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего – и.о. судьи Беляевского районного суда Асфандиярова М.Р. при секретаре Дияровой Г.В. с участием прокурора Киясова А.А., представителя административного истца - УМВД России по Оренбургской области ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (УМВД) ранее обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, (ЦВСИГ), лица без гражданства ФИО2, подлежащего реадмиссии. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 приговором Буругусланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. осужден к <данные изъяты> лишения свободы. В отношении него распоряжением Минюста России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Оренбургской области вынесено решение о реадмиссии административного ответчика. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания. По мнению административного истца, до исполнения решения о реадмиссии административный ответчик должен содержаться в специальном учреждении. В связи с изложенным, УМВД России по Оренбургской области просит вынести решение о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, лица без гражданства, ФИО2, подлежащего реадмиссии, на срок – до ДД.ММ.ГГГГ Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в ЦВСИГ отделения МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Беляевский районный суд поступило заявление ФИО2 о пересмотре указанного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. В обоснование ссылается, что он решением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ помещен в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ. В МВД Республики <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № был направлен запрос о предоставлении свидетельства на возвращение в рамках реадмиссии. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ 8 года, получен ответ из МВД Республики Казахстан, о том, что ФИО2 не является гражданином Республики Казахстан в связи с чем реадмиссия считается невозможной, просил в случае положительного решения освободить его незамедлительно.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ФИО2 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. Данным решением отменено решение Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании представитель УМВД России по Оренбургской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик ФИО2 с иском не согласился, возражал против временного размещения в специальном учреждении, просил освободить его незамедлительно.

Выслушав стороны, заслушав прокурора полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 3 и 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч.1, 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ(ред. от 19.07.2018)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2, уроженец республики <данные изъяты>, является лицом без гражданства.

Согласно материалам дела, ФИО2 приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ осужден к <данные изъяты> году лишения свободы.

В отношении административного ответчика распоряжением Минюста России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> вынесено решение о реадмиссии ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик освобожден из ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию срока наказания.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющийся в представленных материалах ответ МВД Республики Казахстан № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что ФИО2 не является гражданином Республики Казахстан, прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики Казахстан, о выезде на постоянное проживание в ОВД Республики Казахстан не обращался, удостоверением личности и паспортом Республики Казахстан не документирован, близких родственников на территории страны не имеет, реадмиссия ФИО2 не возможна.

Из приговора Буругусланского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на момент осуждения ФИО2 проживал без регистрации по адресу: <адрес>1 в <адрес>.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительных документов для пересечения Государственной границы Российской Федерации не имеет.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии у ФИО2 гражданства России или иностранного государства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит реадмиссии административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о реадмиссии, суду не представлено.

При разрешении вопроса о размещении ФИО2 в ЦВСИГ, суд исходит из того, что не представлено сведений о возможности исполнения решения о реадмиссии в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о реадмиссии.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания лица без гражданства в специальном учреждении при отсутствии доказательств принятия конкретных мер к получению необходимых документов для реадмиссии ФИО2 в другое государство и решению вопроса о реадмиссии, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его реадмисси не может служить при вышеназванных обстоятельствах достаточным основанием для размещения ФИО2 и пребывания его в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Согласно ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Следовательно, административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области не подлежит удовлетворению.

В силу ст.188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Анализируя приведенную норму закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что дальнейшее нахождение ФИО2 в специальном учреждении может нанести значительный ущерб частным интересам административного ответчика, поскольку отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.ст.118,269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.Р. Асфандияров