Решение № 2А-1470/2017 2А-1470/2017~М-1401/2017 М-1401/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1470/2017

№2а-1470/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 10 октября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Кяго Ю.В., с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации к Управлению Росгвардии по Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания инспектора по ОП ОГК Управления Росгвардии по Республики Саха (Якутия),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации обратилось в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания инспектора по ОП ОГК Управления Росгвардии по Республики Саха (Якутия), указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки комиссией Управления ФИО6 (Я) в отношении Южно-Якутского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России было вынесено предписание об устранении нарушения требования ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ. В указанном предписании Южно-Якутскому филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России предписывается: В соответствии с пунктом 96 приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики» обеспечить начальником караула посты № и № ночными проверками. Сроком до ДД.ММ.ГГГГ; Устранить нарушения требования ст. 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 года № 160 «Об утверждении положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации», организовать проведение мероприятий по расторжению в установленном порядке договоров на оказание услуг по охране Базисного постоянного поверхностного склада взрывчатых материалов и взрывчатых веществ ООО «<данные изъяты>» и склада взрывчатых материалов и взрывчатых веществ АО «<данные изъяты>». Сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным и подлежащим отмене в части пункта предписания №.

В ходе подготовки к судебному заседанию административный истец требования изменил и просит признать недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ. Указывая, что в ходе проверки, в акте проверки Южно-Якутского филиала предприятия № и предписании был допущен ряд нарушений законодательства. Так, административный истец не был уведомлен о начале проведения плановой проверки, в материалах отсутствуют доказательства об извещении ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, в установленном порядке о начале проверки, приказ о начале проверки не направлялся. Административный истец акт проверки Южно-Якутского филиала предприятия и предписание не получал. Направление данных документов не может считаться надлежащим уведомлением. Предписание и акт проверки Южно-Якутского филиала предприятия составлены в отношении ненадлежащего лица, так как филиал не является юридическим лицом. Выданная директору филиала доверенность такими полномочиями не обладает. Предписание не может быть составлено в отношении директора филиала. Проверка была осуществлена в отсутствие уполномоченного представителя проверяемого юридического лица. Просит признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования заявленные в административном исковом заявлении поддержали и просят удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО4, ФИО5 требования административного истца не признали, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ) «О ведомственной охране» под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В силу ст. 5 Закона 77-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» утвержден перечень объектов федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану.

В указанный перечень вошло Министерство энергетики Российской Федерации.

Согласно свидетельству Федеральной налоговой службы о внесении в ЕГРЮЛ Федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>.

В инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес>) поставлено на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации согласно уведомления по месту нахождения обособленного подразделения Южно-Якутский филиал ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления Росгвардии по Республики Саха (Якутия) проведена плановая выездная проверка Южно-Якутского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Министерство энергетики Российской Федерации.

Предметом проверки явилось осуществление охраны объектов входящих в сферу ведения Министерства энергетики Российской Федерации, соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, локальными правовыми актами.

В ходе проверки Управлением Росгвардии по Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки Управлением Росгвардии по Республики Саха (Якутия) вынесено предписание в адрес Южно-Якутского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Министерство энергетики Российской Федерации об устранении выявленных нарушений законодательства, и в частности предписано:

- п.1 - В соответствии с пунктом 96 приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики» обеспечить начальником караула посты № и № ночными проверками.

- п.2 - Устранить нарушения требований статьи 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 года № 160 «Об утверждении положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации», организовать проведение мероприятий по расторжению в установленном порядке договоров на оказание услуг по охране Базисного постоянного поверхностного склада взрывчатых материалов и взрывчатых веществ ООО «<данные изъяты>» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), и склад взрывчатых материалов и взрывчатых веществ АО «<данные изъяты>» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ) не отнесенных в сферу ведения Министерства энергетики Российской Федерации.

Не согласившись с пунктом 2 предписания, административный истец указывает, что Южно-Якутский филиал является подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана» Минэнерго России. В Уставе предприятия определено, что оно является коммерческой организацией. Для достижения целей и получения прибыли предприятие осуществляет виды деятельности в установленном законом Российской Федерации и Уставом порядке. Охрана объектов иных форм собственности, осуществляется в соответствии с заключенными договорами с ООО «АлданВзрывПром» и АО «Взрывпром». Также указывает, что предписанием комиссии, в части расторжения договоров на оказание услуг по охране выдано ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 180 ТК РФ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ) «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Целью внесения изменений в Закон № 77-ФЗ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ было определение на законодательном уровне возможности создания ведомственной охраны федеральными государственными органами, не являющимися федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, в силу статьи 8 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана может осуществлять защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, либо осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Осуществлять защиту охраняемых объектов, не находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, ведомственная охрана не вправе.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О ведомственной охране» защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты> и ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации заключен договор № на оказание услуг по охране.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «<данные изъяты> и ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации заключен договор № на оказание услуг по охране.

Из письма ЗАО «<данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. директора Южно-Якутского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО2 следует, что поверхностные склады взрывчатых материалов, принадлежащие ЗАО «<данные изъяты>», в рамках действующего законодательства, подлежат обязательной охране подразделениями государственной охраны. Ввиду отсутствия в <адрес> подразделений государственной охраны, способной осуществлять охрану подобных объектов, просит обеспечить охрану складов взрывчатых веществ (ВВ) ЗАО «<данные изъяты>», расположенных около <адрес> силами Южно-Якутского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России. Напоминают, что досрочное расторжение договорных отношений не предусматривается условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ до окончания его срока действия.

Из письма ООО «<данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. директора Южно-Якутского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО2 следует, что поверхностные склады взрывчатых материалов, принадлежащие ООО «<данные изъяты>», в рамках действующего законодательства, подлежат обязательной охране подразделениями государственной охраны. Ввиду отсутствия в <адрес> подразделений государственной охраны, способной осуществлять охрану подобных объектов, просит обеспечить охрану складов взрывчатых веществ (ВВ), расположенных в <адрес>, <адрес>, силами Южно-Якутского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России. Напоминают, что досрочное расторжение договорных отношений не предусматривается условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ до окончания его срока действия.

Согласно п. 1.3. Устава ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Минэнерго Росси от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия учредителя Предприятия осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.4. Положения о Южно - Якутском филиале ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России определяет, что филиал осуществляет свою деятельность от имени ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Минэнерго России Федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации в адрес генерального директора ЗАО «<данные изъяты> направлено уведомление о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием, что объекты охраняемые по вышеуказанному договору не включены в перечень охраняемых ведомственной охраной Министерства энергетики РФ объектов топливно-энергетического комплекса, вышеуказанный договор подлежит досрочному расторжению, так как срок его действия истекает ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 Федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации в адрес генерального директора ООО «<данные изъяты>» направлено уведомление о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием, что объекты охраняемые по вышеуказанному договору не включены в перечень охраняемых ведомственной охраной Министерства энергетики РФ объектов топливно-энергетического комплекса, вышеуказанный договор подлежит досрочному расторжению, так как срок его действия истекает ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № начальнику ГУВО МВД России ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения выездной проверки комиссии МВД России по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, в письме во исполнении третьего пункта Предписание направляет копию приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня охраняемых ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации объектов топливно-энергетического комплекса» и копии уведомлений о досрочном расторжении договоров на оказание услуг охраны.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 160 утверждено Положение о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 2. Указанного выше Положения ведомственная охрана создается Министерством энергетики Российской Федерации и предназначается для охраны объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в сфере ведения Министерства энергетики Российской Федерации, зданий и имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в сфере ведении Министерства энергетики Российской Федерации, а также административных зданий, предназначенных для размещения сотрудников центрального аппарата Министерства энергетики Российской Федерации, расположенных в <адрес>. Перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения, утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.07.2016 № 637 утвержден перечень охраняемых ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации объектов топливно-энергетического комплекса, в котором отсутствуют объекты указанные в предписании Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия).

Из перечня охраняемых ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации объектов топливно-энергетического комплекса, следует, что объектами по <адрес>) являются: <данные изъяты>

Согласно п. 3. ст. 9 Федерального закона № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» о проведении плановой проверки не позднее трех рабочих дней до дня начала её проведения уведомляется подразделение охраны, посредством направления копии приказа Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им должностного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Поэтому, правилами не исключена возможность уведомления о проведении плановых проверок, в том числе обособленных подразделений ведомственной охраны.

Также план проведения войсками национальной гвардии Российской Федерации проверок на 2017 год размещен в сети интернет на официальном сайте Росгвардии и официальном сайте прокуратуры Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО2 определены полномочия по руководству деятельности филиала от имени и в его интересах, с правом подписания документов, в том числе непосредственно связанных с деятельностью филиала, которым является уполномоченным представителем ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что проверка осуществлена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части ненадлежащего уведомления, о направлении акта проверки непосредственно в юридический адрес предприятия, а также, что директор Южно-Якутского филиала не является уполномоченным лицом, а именно представителем Предприятия, не обоснованны.

Таким образом, проведенной плановой проверкой, Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия), законно выявлены нарушения, в осуществлении охраны объектов, не относящихся к сфере ведения Министерства энергетики Российской Федерации: ООО «<данные изъяты>», и вынесено предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, и организации проведения мероприятий по расторжению в установленном порядке договоров на оказание услуг по охране Базисного постоянного поверхностного склада взрывчатых материалов и взрывчатых веществ ООО «<данные изъяты>», и склада взрывчатых материалов и взрывчатых веществ АО «<данные изъяты>» не отнесенных в сферу ведения Министерства энергетики Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что предписание в части расторжения договоров на оказание услуг по охране, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ нарушает ст. 180 ТК РФ, не влекут незаконности самого предписания, а также его отмену.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления административному истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации к Управлению Росгвардии по Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания инспектора по ОП ОГК Управления Росгвардии по Республики Саха (Якутия),отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО7 Михайлова