Постановление № 5-2266/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-2266/2019

Дело N 5-2266/2019

УИД: 26RS0..............-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября 2019 года ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. Казанчев И.Т., с участием представителя ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Плодообъединение «Сады Ставрополья», ИНН <***>, КПП 263001001, ОРГН 1062649010632, расположенного по адресу: .............., Минераловодский городской округ, .............., строение 6,

У С Т А Н О В И Л:

.............. в Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу поступил материал проверки по рапорту начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по .............. ФИО3 о том, что .............. от работодателя ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» поступило уведомление о заключении .............. трудового договора с гражданином Республики Украина ФИО4, .............. года рождения, с нарушением порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленного Приказом МВД России от .............. .............. «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального округа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления .............. в отношении ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель юридического лица - ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» по доверенности ФИО2 вину общества в совершении указанного административного правонарушения признал, указав, что правонарушение является малозначительным, поскольку была допущена техническая ошибка, а именно не были заполнены сведения о выданном патенте иностранному гражданину. В связи с тяжёлым финансовым положением юридического лица просил назначить административное наказание в виде приостановлении деятельности, о чем также имеется письменное ходатайство.

Выслушав доводы представителя ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» по доверенности ФИО2 и исследовав, представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от .............. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

До .............. действовала Форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от .............. .............. «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

С .............. действует форма и порядок уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от .............. .............. «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья», ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: .............., Минераловодский городской округ, .............., строение 6, основным видом деятельности общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, .............. между ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» и гражданином Республики Украина ФИО5 заключен срочный трудовой договор .............., по условиям которого ФИО6 принимается на работу на должность подсобного рабочего. Трудовой договор заключен на определенный срок, на основании патента иностранного гражданина (пункт 1.3). Согласно пункту 1.4 этого трудового договора срок действия договора устанавливается с .............. по ...............

.............. ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» в адрес ГУ МВД России по .............. направлено уведомление о заключении .............. трудового договора с гражданином Республики Украина ФИО4, .............. года рождения, заполненное по Форме уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденной Приказом МВД России от .............. .............. и не действовавшей на момент подачи уведомления.

Кроме того, в данном уведомлении не были заполнены все соответствующие графы (п. 5).

Таким образом, действия ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела представителем ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении .............. от .............. и проведении административного расследования, протоколом об административном правонарушении .............. от .............., срочным трудовым договором .............. от .............., уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и другими материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» нарушена форма подачи уведомления, что является нарушением требований Приказом МВД России от .............. .............. «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Поскольку ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» допущено нарушение пункта 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка подачи формы уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Республики Украина ФИО5, квалификация действий ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ является правильной.

Факт нарушения формы подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался представителем ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» в ходе производства по делу.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного, равно как и доказательств принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства, не представлено.

Вопреки доводам представителя ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с приведенным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая позицию представителя ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья», прихожу к выводу о возможности назначения наказания, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в виде приостановлении деятельности на срок 14 суток, поскольку данное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также характеру осуществляемой обществом деятельности и не повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Плодообъединение «Сады Ставрополья» (ИНН <***>, КПП 263001001, ОРГН 1062649010632) виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица – ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья", ИНН <***>, КПП 263001001, ОРГН 1062649010632, расположенного по адресу: .............., Минераловодский городской округ, .............., строение 6, сроком 14 (четырнадцать) суток.

Копию постановления в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ немедленно направить в Минераловодский отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по .............. для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в ..............вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Минераловодского городского суда И.Т. Казанчев