Решение № 2-4490/2019 2-4490/2019~М-3887/2019 М-3887/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-4490/2019

66RS0№-53

Дело № 2-4490/2019-3

Мотивированное
решение изготовлено 02 сентября 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 02 сентября 2019 г.

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

при секретаре Суслове А.А.

при участии в судебном заседании истца Ю. Ю.Г. (паспорт),

представителя истца Ю. Ю.Г. – ФИО1 (по устному ходатайству),

представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> - ФИО2 (доверенность от №),

представителя администрации г. Екатеринбурга – ФИО3 (доверенность от №),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства» - ФИО4 (доверенность от №),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ю. Ю. Г. к Администрации г. Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о признании права, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Ю. Ю.Г. (далее - истец) обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга (далее – администрация), Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> (далее – министерство; ответчики) о признании права на предоставление жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета, признании действий министерства по возвращению учетного дела на доработку незаконными, возложении на министерство обязанности издать приказ о распределении ФИО5 за счет средств федерального бюджета в собственность жилого помещения, бесплатно, и в течение пяти рабочих дней со дня его издания направить копию приказа Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Администрации г.Екатеринбурга и Министерству по управлению государственным имуществом <адрес>. Также истец просил возложить на администрацию г. Екатеринбурга обязанность по изданию приказа о распределении истцу за счет средств федерального бюджета жилого помещения в собственность бесплатно.

В обоснование заявленного иска указано, что истец как бывший военнослужащий, уволенный с военной службы, был принят на учет в Администрации г.Екатеринбурга в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Во исполнение Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, администрацией в адрес министерства было направлено предложение о распределении истцу за счет средств федерального бюджета жилого помещения, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>. Учетное дело было возвращено без оформления соответствующего приказа со ссылкой на отсутствие в учетном деле оригинала выписок из приказов об увольнении истца, оригинала справки ФГКУ «Центррегионжилье» от .

Данные действия, по мнению истца, являются незаконными, нарушающими его права на обеспечение жилым помещением, поскольку при увольнении истец получил выписку из приказа о прекращении службы, которая передана для приобщения к материалам учетного дела. Более того, истец был уволен с военной службы до издания Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил предоставления жилых помещений, которым установлен перечень документов, необходимых для постановки на учет.

Протокольным определением суда от к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ФГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства» (далее - фонд).

В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика министерства возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснил, что изданное после увольнения истца Постановление Правительства от № распространялось на правоотношения между уполномоченными органами и истцом, так как истец продолжал состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика администрации в судебном заседании исковые требования не признала в отношении администрации, указала на то, что администрация выполнила все необходимые действия для реализации прав истца на жилое помещение, у муниципального образования отсутствуют полномочия для предоставления жилого помещения истцу в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета.

Представитель третьего лица фонда в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указала на то, что фонд оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ответчиками не оспорено, что истец являлся военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно выписке из приказа командующего военно-воздушными силами Краснознаменного тихоокеанского флота по личному составу от № истец уволен с военной службы, Приказом командира войсковой части 99315 от исключен из списков личного состава, с выслугой лет - 21 год 10 месяцев, в льготном исчислении – 36 лет.

Из материалов учетного дела Ю. Ю.Г. следует, что он обратился в администрацию с заявлением о принятии его на учет в целях предоставления жилого помещения. В соответствии с Постановлением администрации от №-б истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием для обращения в суд послужил возврат Министерством строительства и развития инфраструктуры <адрес> учетного дела при разрешении вопроса о распределении истцу жилого помещения по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, в связи с представлением незаверенной ксерокопии выписок из приказов об увольнении.

При этом ответчик сослался на требования Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № (далее – Правила №), согласно п. 17 которого военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из приказа об увольнении; выписка из приказа об исключении из списков личного состава части; справка об отсутствии забронированной жилой площади; справка из бюро технической инвентаризации об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенных пунктах с особыми условиями регистрации.

Командир (начальник) воинской части направляет представленные документы в военный комиссариат вместе с оригиналом удостоверения уволенного военнослужащего на право пользования льготами.

Суд принимает довод стороны истца о том, что вышеназванные Правила были приняты после даты принятия истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно на момент принятия на учет и представления истцом документов требования Постановления в силу объективных причин не могло регулировать спорные правоотношения, связанные с представлением документов.

Довод ответчика о том, что данные Правила распространяются на правоотношения между истцом и ответчиками, так как истец продолжает состоять на учете судом отклоняется. Общепризнанным является доктринальное утверждение, согласно которому нормы гражданского права не обладают обратной силой, если иное прямо не установлено законодателем (ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации); применение нового порядка принятия истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений к отношениям, возникшим до его введения и прямо предполагающим иной перечень документов, предоставляемых с заявлением о принятии на учет, представляет собой придание нормативным положениям обратной силы при отсутствии соответствующих законодательных предписаний.

Кроме этого, суд исходит из того, что на момент принятия на учет, как и в последующем у уполномоченных органов не вызывало сомнение наличие у истца как статуса, предполагающего право на предоставление жилого помещения, так и наличие самого такого права.

При этом согласно представленным из Военного комиссариата <адрес> данным, Ю. Ю.Г. действительно проходил службу в Вооруженных Силах Министерства оборона Российской Федерации и был уволен с военной службы в 1994 году, о чем представлены соответствующие сведения в орган местного самоуправления для решения вопроса о постановке на учет.

Истец в течение длительного периода времени состоял на учете, какие-либо дополнительные документы у него не истребовались, и данное бездействие безусловно не должно влечь за собой негативные правовые последствия для истца.

Кроме этого, п. 26 Правил № установлены основания для снятия военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Решение о снятии истца с учета, как этого требуют вышеприведенные правовые нормы, принято не было, такие основания не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании незаконным решения министерства, оформленного письмом от № о возвращении учетного дела на доработку.

Суд также удовлетворяет требование истца о возложении на министерство обязанности об издании приказа о распределении истцу жилого помещения, принимая во внимание то обстоятельство, что данная обязанность установлена п. 25 Постановления <адрес> от N 723-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>" (далее – Порядок №-ПП). При этом суд принимает во внимание, что истец включен в сводный список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним для обеспечения жильем в 2019 г., утвержденный министерством под номером 9.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований в отношении администрации г. Екатеринбурга, так как нарушений прав истца со стороны администрации судом не установлено. Более того, Порядком №-ПП не предусмотрено издание органом местного самоуправления каких-либо приказов, имеющих распорядительные функции в отношении имущества <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 98, 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ю. Ю. Г. удовлетворить частично.

Признать за Ю.м Ю. Г. право на предоставление жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета.

Признать незаконным решение Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>, оформленное письмом от №, о возвращении учётного дела Ю. Ю. Г. на доработку в Администрацию города Екатеринбурга с требованием о предоставлении дополнительных документов.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> издать приказ о распределении Ю. Ю. Г. за счет средств федерального бюджета в собственность жилого помещения, бесплатно, и в течение пяти рабочих дней со дня его издания направить копию приказа Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Администрации г.Екатеринбурга и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В удовлетворении иска к Администрации г.Екатеринбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись Н.Р. Морозова

Копия верна

Судья:

Секретарь: