Решение № 2А-510/2017 2А-510/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-510/2017

дело № 2а-510/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улеты 11 сентября 2017 года

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

при секретаре Лопатиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту неопределенного круга лиц к Совету муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улетовского района Забайкальского края обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципаль-ного района «Улетовский район» в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год депутатом Совета муниципального района «Улетовский район» ФИО1, являющимся председателем Совета МР «Улетовский район» Забайкальского края, в нарушение требований ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц доходам» сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов семьи за 2016 год до 01.04.2017 не представлены. По результатам проверки на имя председателя Совета МР «Улетовский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, которое рассмотрено на Совете МР «Улетовский район». Согласно выписке из протокола заседания Совета муниципального района «Улетовский район» при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 принято решение № 413 об отклонении представления прокурора. Указанное решение является незаконным и противоречит требованиям действующего законодательства. Просит признать незаконным и противоречащим требованиям ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края от 24.08.2017 № 413 «О рассмотрении представления прокурора района от 07.08.2017 № 07-27а-2017 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а так же обязать Совет муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Улетовского района Кузьмина Н.П. административные исковые требования уточнила, отказавшись от требований в части возложения обязанности на Совет муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1, в остальной части административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Совета муниципального района «Улетовский район» на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования признал.

Суд, выслушав стороны, приходит к следующему:

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц - жителей Улетовского района Забайкальского края, поскольку неисполнение представительным органом местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции влечет недоверие граждан к местной власти, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями статей 8, 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанности по представлению сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Федеральным законом от 03.11.2015 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, часть 7.1 статьи 40 изложена в новой редакции, предусматривающей, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.Кроме того, в соответствии с частью 7.4. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Во исполнение Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц доходам», Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» решением Совета муниципального района «Улетовский район» № 225 от 25.02.2016 утверждено Положение о порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Улетовский район».

Согласно пункту 1.2. Положения к лицам, замещающим муниципальные должности, отнесены глава муниципального района «Улетовский район», депутаты Совета муниципального района «Улетовский район».

Пунктом 2.1. Положения предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно, не позднее 30 апреля, следующего за отчетным:

- сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,полученных за отчетный период от всех источников (включая денежноесодержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе,принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельногоучастка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных)капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Согласно пунктам 2.3. - 2.6. Положения лицом, уполномоченным на получение и хранение справок, назначается лицо, в соответствующем органе местного самоуправления муниципального района «Улетовский район» на основании распоряжения представителя нанимателя (работодателя) органа местного самоуправления MP «Улетовский район».

Уполномоченное лицо не позднее 30 марта года, следующего за отчетным, уведомляет лицо, замещающее муниципальную должность о необходимости предоставления сведений о доходах, о расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера. При получении сведений уполномоченное лицо в течение 5 рабочих дней проверяет полноту и правильность заполнения справки и в случае отсутствия замечаний по оформлению ставит отметку о принятии с указанием даты принятия, должности. ФИО и подписи работника, принявшего справки. Уполномоченное лицо ведет журнал учета предоставления справок.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата являетсяпредусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам " (ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов и членов их семей Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края за отчетный период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, опубликованных в сети Интернет, сведения о доходах председателя Совета ФИО1 и членов его семьи отсутствуют.

07 августа 2017 года прокурором Улетовского района было внесено представление в Совет муниципального района «Улетовский район» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

Решением Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края № 413 от 24 августа 2017 года представление прокурора Улетовского района от 07 августа 2017 года было отклонено.

Таким образом, исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что непредставление председателем Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов семьи за 2016 года и принятое решение об отклонении протеста прокурора являются незаконными, нарушающими требования Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц доходам» и влекущими к неисполнению государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным и противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края от 24.08.2017 № 413 «О рассмотрении представления прокурора района от 07.08.2017 № 07-27а-2017 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Глазырина