Решение № 2А-710/2025 2А-710/2025~М-439/2025 М-439/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-710/2025

66RS0045-01-2025-000784-64

Дело № 2а-710/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.06.2025 г. Полевской

Судья Полевского городского суда Свердловской области Двоеглазов И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Полевского к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Полевского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности. Административный истец мотивирует требования тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что Полевскому муниципальному округу Свердловской области принадлежат сети водоотведения: участок самотеченого канализационного коллектора от канализационного колодца КК1032 (у жилого дома № 32 по ул. Степана Разина г. Полевского) до канализационного колодца КК1024 (напротив жилого дома № 17 по ул. Свердлова г. Полевского), протяженностью 103 м; участок сетей водоотведения в районе многоквартирных домов по адресу: <...>, протяженностью 130 м. Указанные сети имеют значительный износ, разрушение, что влечет риск нарушения прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг. Административные ответчики не принимают меры к капитальному ремонту указанных сетей. Данное бездействие административный истец просит признать незаконным, возложив на административных ответчиков обязанность в срок до 01.11.2027 выполнить капитальный ремонт указанных сетей водоотведения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно два условия: оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие любого из них влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 статьи 209 и пункте 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федеральный закон № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Как указано в пунктах 1, 2, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

4) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 № 586, к полномочиям Администрации относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Устава Полевского городского округа управление муниципальным имуществом является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения муниципального округа.

В силу пункта 1 части 4 статьи 40 Устава Полевского городского округа к полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, обязанность по выполнению работ по капитальному ремонту сетей водоотведения возлагается на Администрацию Полевского муниципального округа и орган местного самоуправления управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 01.07.2015 между Главой Полевского муниципального округа Свердловской области (Концедент) и ОАО «Полевская коммунальная компания» (Концессионер) заключено концессионное соглашение, в силу которого концессионер обязуется за свой счет модернизировать, а также осуществлять текущие ремонты имущества (л.д. 9-15), состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту. Сведения о составе и описании объектов Соглашения передаваемых объектов Соглашения приведены в Приложении № 1 (л.д. 16-36) и Приложении №1.1. Сроки реконструкции и модернизации объектов Соглашения и иного имущества входящего в их состав Объекта соглашения производится в Приложении № 4 (л.д. 37).

Согласно информации АО «Полевская коммунальная компания» от 19.03.2025 (л.д. 39), а также пояснительной записке (л.д. 40) из переданных в рамках концессионного соглашения в аварийном состоянии находится объект водоотведения — участок самотечного канализационного коллектора от канализационного колодца КК1032 (у жилого дома № 32 по ул. Степана Разина г. Полевского) до канализационного колодца КК1024 (напротив жилого дома № 17 по ул. Свердлова г. Полевского). Диаметр трубопровода 150 мм, длина участка 103 м, год ввода в эксплуатацию - 1963. В результате проникновения корней деревьев в раструбы труб произошло частичное разрушение и создает риск выхода его из строя, излива сточных вод на рельеф, что влечет нарушение прав граждан бесперебойное получение коммунальных услуг. Данный участок принимает стоки от 33 многоквартирных домов, 25 индивидуальных домов, ГАУЗ СО «Полевская ЦГБ», двух образовательных учреждений.

Кроме того, постановлением Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 06.06.2019 № 864 (л.д. 42-43) на праве хозяйственного ведения за МУП «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа закреплено муниципальное имущество, в том числе участок канализационной сети с колодцами в <...> протяженностью 414 м. Данное имущество принято МУП «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа, что подтверждается актом от 14.06.2019 (л.д. 44-46).

Из ответа МУП «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа от 28.03.2025 (л.д. 47) следует, что в связи с заужением и контруклоном трубопровода в районе МКД, расположенных по адресу: <...>, фиксируется частое засорение участка сети водоотведения. Для устойчивой работы необходима замена трубопровода сети водоснабжения на данном участке на больший по диаметру.

Из представленных доказательств следует бездействие Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области и органа местного самоуправления управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области по ремонту сетей водоотведения, что нарушает права и законные интересы граждан в области безопасности, создает угрозу для бесперебойного предоставления коммунальных услуг надлежащего качества жителям Полевского муниципального округа, возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций.

Поскольку административные ответчики до настоящего времени не произвели необходимый ремонт систем водоотведения, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме. Срок устранения нарушений, предложенный прокурором, по мнению суда, является достаточным. Доказательств иного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г. Полевского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области по непринятию мер к капитальному ремонту (замене) сетей водоотведения:

участок самотечного канализационного коллектора от канализационного колодца КК1032 (у жилого дома № 32 по ул. Степана Разина г. Полевского) до канализационного колодца КК1024 (напротив жилого дома № 17 по ул. Свердлова г. Полевского), протяженностью 103 м;

участок сетей водоотведения в районе многоквартирных домов по адресу: <...>, протяженностью 130 м.

Возложить на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области, орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области обязанность в срок до 01.11.2027 выполнить капитальный ремонт следующих сетей водоотведения:

участок самотечного канализационного коллектора от канализационного колодца КК1032 (у жилого дома № 32 по ул. Степана Разина г. Полевского) до канализационного колодца КК1024 (напротив жилого дома № 17 по ул. Свердлова г. Полевского), протяженностью 103 м;

участок сетей водоотведения в районе многоквартирных домов по адресу: " Полевской, ул. Садовая, д. 10-12, протяженностью 130 м.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Председательствующий И.А. Двоеглазов