Решение № 12-1-12/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-1-12/2017

Дело№ 12-1-12/2017


РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 года пгт. Хотынец

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Селищева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хотынецкого районного суда Орловской области жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от N-числа № и на решение временно исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 от N-числа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, N-числа года рождения, уроженца ----------, зарегистрированного и проживающего по адресу: ----------, женатого, на иждивении никого не имеющего, работающего директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье»,

установил:

постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным N-числа заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2, директор федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

N-числа ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление к вышестоящему должностному лицу Управления Росприроднадзора по Орловской области.

Решением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3, вынесенным N-числа, постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области от N-числа №, оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

N-числа ФИО1 обратился в Заводской районный суд г. Орла с жалобой на вышеуказанное постановление № от N-числа и решение вышестоящего должностного лица от N-числа.

В обоснование жалобы указал, что согласно п. 7 Плана тушения лесных пожаров на территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» на период пожароопасного сезона 2017 года были запланированы мероприятия по снижению пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведению в квартале 79 на площади 7,7 га и квартале 85 на площади 15,9 га Тургеневского участкового лесничества (Алехинская дача), квартале 55 на площади 38,3 га Льговского участкового лесничества санитарно-оздоровительных мероприятий, перенесенных из лесосечного фонда 2016 года и включенных в Госзадание 2017 года. Письмами Управления Росприроднадзора по Орловской области, не являющимися нормативными документами, предписывалось прекратить пользование лесным фондом и провести корректировку документации по отводу лесосек. Данное ограничение способствовало невыполнению санитарно-оздоровительных мероприятий на территории национального парка в 2016 году.

Обратил внимание, что на момент проведения внеплановой выездной проверки в апреле 2017 года санитарно-оздоровительные мероприятия в квартале 55 Льговского участкового лесничества выполнялись, а процедуры по определению подрядчиков на выполнение санитарно-оздоровительных мероприятиях в кварталах 79 и 85 Тургеневского участкового лесничества были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Полагал, что его вина как директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в ходе вышеуказанной проверки не была установлена. В

2016 году приняты все меры, направленные на выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий (отвод, разработка лесосек, заключениедоговоров на проведение мероприятий по охране и защите леса - выборочно-санитарных рубок), ухудшение санитарного и лесопатологического состояниялесов не выявлено, ущерба не причинено.

Считал, что обстоятельства дела исследованы не всесторонне, неполно и необъективно, просил отменить постановление № от N-числа и решение вышестоящего должностного лица от N-числа, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Определением судьи Заводского районного суда г. Орла от N-числа жалоба ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от N-числа № и на решение вр.и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 от N-числа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, направлена для рассмотрения по подведомственности вХотынецкий районный суд Орловской области.

Должностное лицо ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы <данные изъяты>

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья счел возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1

В судебном заседании защитники ФИО1 - Липская Т.В., Вышегородских Н.В., действующие на основании доверенности № от N-числа <данные изъяты>), поддержали доводы жалобы, указали, что вина директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в нарушении правил безопасности в лесах отсутствует. Свои должностные обязанности по проведению противопожарных мероприятий ФИО1 выполнил, часть своих прав делегировал заместителям К., Ш., принял меры по принятию Планов тушения лесных пожаров на территории национального парка «Орловское полесье» на периоды пожароопасного сезона 2016 и 2017 годов, которые были согласованы с Минприроды РФ, заключению договоров на проведение выборочно-санитарных рубок.

Пояснили, что в 2016-2017 годах лесных пожаров на территории национального парка не зафиксировано, ущерба не причинено.

Полагали, что из-за запрета проведения выборочно-санитарных рубок Управлением Росприроднадзора по Орловской области и прихода зубров из мест летних кочевок санитарно-оздоровительные мероприятия в кварталах 79, 85 Тургеневского участкового лесничества и квартале 55 Льговского участкового лесничества в 2016 году не проводились, были перенесены на 2017 год и в настоящее время завершаются.

Считали, что Проектом освоения лесов, расположенных на землях национального парка «Орловское полесье» (срок действия 2014-2017 гг.), предусмотрено проведение регулирования породного состава лесных насаждений до 31 декабря 2017 года, и возможен перенос данных работ в период действия данного Проекта.

Законные представители Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, полагали, что обжалуемые постановление и решение должностных лиц Управления Росприроднадзора по Орловской области, являются законными и обоснованными, вина директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 в нарушении правил пожарной безопасности в лесах доказана.

Пояснили, что ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в 2016 году не выполнил ежегодный объем работ по снижению природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений в кварталах 79, 85 Тургеневского участкового лесничества, квартале 55 Льговского участкового лесничества.

Полагали, что письма Управления Росприроднадзора по Орловской области, которыми запрещалось приступать к санитарно-выборочным рубкам в выделах 21, 23 квартала 8, выделах 4,5,8,9, 11 квартала 38, в выделах 5, 6 делянки № 1 квартала 85 Тургеневского участкового лесничества, носили рекомендательный характер и не являлись ограничением для выполнения плана тушения лесных пожаров на территории Национального парка «Орловское полесье» на период пожароопасного сезона 2016 года.

Считали, что директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 не проконтролировал выполнение данного Плана подчиненными ему работниками, которым делегировал часть своих полномочий. При несостоявшихся торгах по заключению договоров подряда директор должен был организовать санитарно-выборочные рубки силами сотрудников национального парка с целью выполнения запланированного объема.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, нарушающих требования и Правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) - охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 53 ЛК РФ одними из мер пожарной безопасности являются предупреждение лесных пожаров.

Частью 3 статьи 53 ЛК РФ предусмотрено, что правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ к мерам противопожарного обустройства лесов в частности относится снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее -Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройстволесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил).

В силу пункта 15(3) Правил в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий)в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используютсяимеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждениялесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений(снижение природной пожарной опасности лесов путем регулированияпородного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2056-р находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка «Орловское полесье», предоставляются Учреждению в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами.

Данные обстоятельства подтверждаются Уставом ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» (далее - Учреждение), утвержденным приказом Минприроды России от 19 мая 2011 года № 354 <данные изъяты>.

Одним из основных видов деятельности национального парка является выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов), что предусмотрено подпунктом 1 пункта 21 Устава данного Учреждения.

Согласно пункту 31 Устава руководство Учреждением осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия.

Пунктом 32 Устава закреплено, что директор Учреждения назначается на должность и освобождается от должности Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Срок полномочий, права и обязанности директора Учреждения устанавливаются трудовым договором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 34 Устава перечислены полномочия директора национального парка «Орловское полесье», который утверждает должностные инструкции и определяет должностные обязанности работников Учреждения, в том числе своих заместителей, передает исполнение части своих полномочий заместителям (подпункты 4, 16).

В силу пункта 36 Устава директор Учреждения несет персональную ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за:

выполнение возложенных на Учреждение задач и функций, результаты его деятельности, организацию бухгалтерского учета, предоставление отчетности в установленные сроки в порядке, установленном для бюджетных учреждений;

нецелевое использование средств федерального бюджета;

3) другие нарушения бюджетного законодательства РоссийскойФедерации;

4) обеспечение охраны сведений, составляющих государственную ииную, охраняемую законом тайну;

5) превышение предельно допустимого значения просроченнойкредиторской задолженности Учреждения, установленную нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.

N-числа Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заключило трудовой договор с директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1, которым установлены компетенция, права, обязательства и ответственность директора <данные изъяты>.

На основании пунктов 2.3.1, 2.3.13, 7.1 Устава директор организует работу Учреждения, делегирует свои права заместителям, распределяет между ними обязанности, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и функций, результаты его деятельности, организацию бухгалтерского учета, предоставление отчетности в установленные сроки, может быть привлечен к материальной, административной и уголовной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы ФИО1 в судебном заседании установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в установленном порядке разработан Проект освоения лесов, расположенных на землях национального парка «Орловское полесье» на период с 2014 по 2017 годы, который утвержден Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России, прошел государственную экспертизу и имеет положительное заключение.

В 2015 году в данный Проект были внесены изменения, согласно которым в лесотакционных выделах № 21, 23 площадью 16,0 га квартала № 8, лесотакционных выделах № 4, 5, 8, 9, 11 площадью 26,3 га квартала № 38, лесотакционном выделе № 5 площадью 7,7 га квартала № 79, лесотакционных выделах № 5, 6 площадью 11,7 га квартала № 85, лесотакционных выделах № 4, 6, 8 площадью 15, 9 га квартала № 85 Тургеневского участкового лесничества, лесотакционном выделе № 12 площадью 8,1 га квартала № 18 и в лесотакционном выделе № 5 площадью 38,3 га квартала № 55 Льговского участкового лесничества были запроектированы санитарно-оздоровительные мероприятия в 2016 году <данные изъяты>

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Орловской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от N-числа в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в период с N-числа по N-числа проведена проверка готовности и выполнения мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, соблюдения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения, оценка принятых мер пожарной безопасности на территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» <данные изъяты>

Из акта проверки № пб-СКлГ от N-числа следует, что в целях обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах на территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» осуществляется комплекс мероприятий, направленных на противопожарное обустройство лесов, организацию охраны и обеспечение первоочередных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведены подготовительные мероприятия, разработаны и утверждены документы.

Приказы от N-числа № «О подготовке к пожароопасному периоду 2017», от N-числа № «О начале пожароопасного периода 2017» изданы и подписаны директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье». План тушения лесных пожаров по ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» на период пожароопасного сезона 2017 года утвержден директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России.

Соглашение о взаимодействии в случае возникновения крупных лесных пожаров на сопредельных территориях с учреждениями и организациями соседних субъектов, Соглашения по взаимодействию с ГУ МЧС России по Орловской области, Соглашение о взаимодействии между ФГКУ «Специализированная пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Орловской области», Управлением лесами Орловской области подписаны.

Директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» изданы приказы, которыми назначены ответственные лица и установлены сроки выполнения мероприятий по подготовке и началу пожароопасного периода 2017 года, возложена персональная ответственность за обнаружение, организацию работ по локализации и тушению лесных пожаров на должностных лиц национального парка, создан штаб и оперативные группы из должностных лиц ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» для выявления и пресечения нарушений правил пожарной безопасности, контроля за лесопожарной обстановкой и принятия решений, утвержден состав команд пожаротушения на пожароопасный сезон 2017 г., назначен руководитель тушения крупных лесных пожаров, проведено обучение личного состава команд пожаротушения, государственных инспекторов по тактике и технике тушения лесных пожаров и технике безопасности при тушении лесных пожаров.

N-числа ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» направило в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Лесную декларацию на 2017 год с приложениями <данные изъяты>

У Учреждения имеется бессрочная лицензия на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров №-ЦФО от N-числа, полученная в Департаменте лесного хозяйства по ЦФО Рослесхоза.

Резерв ГСМ, предусмотренный Планом тушения лесных пожаров на территории национального парка, создан на начало пожароопасного сезона 2017 года.

Обнаружение природных, в том числе лесных пожаров, производится с применением системы телевизионного наблюдения, установленной на вышке в ----------, в периоды высокого класса природной пожарной опасности, дополнительно производится патрулирование.

В ходе проверки было установлено, что пожарные автомобили технически исправны, обслужены, заправлены ГСМ и огнетушащими средствами.

На момент окончания проведения проверки Управлением Росприроднадзора по Орловской области в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» фактически осуществлен уход 167 км минерализованных полос из 610 км запланированных, проведен ремонт 2 км дорог противопожарного назначения из 12 км запланированных, осуществлен в полном объеме ремонт мест забора воды (5 шт.), проведен ремонт 10 противопожарных стендов из 15 запланированных, подготовлено и распространено среди местного населения 150 листовок на противопожарную тему.

Аналогичные мероприятия были проведены в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» и в 2016 году <данные изъяты>

Согласно справке ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» лесные пожары в лесах национального парка в 2016 и 2017 годах не зарегистрированы <данные изъяты>

Данное обстоятельство не отрицали в судебном заседании и представители Управления Росприроднадзора по Орловской области.

В ходе проверки контролирующим органом было установлено, что запланированные на период пожароопасного сезона 2017 года мероприятия по снижению природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительные мероприятий в квартале № 79 на площади 7,7 га и квартале № 85 на площади 15,9 га Тургеневского участкового лесничества, квартале № 55 на площади 38,3 га Льговского участкового лесничества, предусмотренные п. 7

Плана тушения лесных пожаров на территории Национального парка «Орловское полесье» на период пожароопасного сезона 2017 года, были перенесены из лесосечного фонда 2016 года, поскольку в 2016 году на данных участках к проведению СОМ не приступали.

В ходе проверки заместитель директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» К. пояснил, что перенос из лесосечного фонда 2016 года вышеуказанных делянок на 2017 год связан с запретом проведения выборочных санитарных рубок Управлением Росприроднадзора по Орловской области и дальнейшем приходом зубров из мест летних кочевок на часть делянок, на которых были запланированы выборочные санитарные рубки. В марте 2017 года силами сотрудников Льговского участкового лесничества начато проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в квартале 55 данного лесничества, по состоянию на 1 мая мероприятия проведены на площади 12, 5 га из 38, 3 га. В квартале 79 Тургеневского участкового лесничества к работам не приступали, однако на официальном сайте госзакупок размещен запрос котировок для определения подрядчика на выполнение работ по проведению СОМ. В феврале 2017 года в квартале 85 данного лесничества силами сотрудников начата разработка делянки, которая прекращена по причине беспокойства зубров, так как участок расположен в непосредственной близости от подкормочной площадки <данные изъяты>.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленного N-числа, в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» оценка обстоятельствам, указанным К., не была дана.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля К. подтвердил вышеуказанные обстоятельства.

Оснований для недоверия показаниям свидетеля не имеется, обстоятельства, указанные К., подтверждаются материалами дела <данные изъяты>.

Свидетель Г. также показал, что в ходе проверки следов пожаров не обнаружено, со слов К. санитарно-выборочные рубки в 2016 году были приостановлены из-за захода зубров и большого объема работ.

Доводы жалобы ФИО1, его защитников Липской Т.В., Вышегородских Н.В. о причинах переноса санитарно-оздоровительных мероприятий по снижению природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений (длительная переписка с Управлением Росприроднадзора по Орловской области, запрет на проведение данных мероприятий со стороны данного контролирующего органа, приход зубров к подкормочным площадкам, расположенным вблизи делянок, на которых планировалось проведение санитарно-выборочных рубок) представителями Управления Росприроднадзора по Орловской области не опровергнуты.

Согласно постановлению от N-числа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», как должностное лицо, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил нарушение требований ст. 51, 53, 53.1 ЛК РФ, пунктов 3, 15.1 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно допустил бездействие, выразившееся в не проведении в полном объеме мероприятий по снижению природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что согласно Проекту освоения лесов, расположенных на землях «Национального парка «Орловское полесье» регулирование породного состава лесных насаждений в указанных объемах и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий предусмотрено на период с 2014 года по 2017 год (включительно), то есть учреждение вправе переносить проведение санитарно- оздоровительных мероприятий (санитарно-выборочных рубок) с 2016 года на 2017 год, в пределах срока действия данного Проекта.

Перенос СОМ, направленных на регулирование породного состава лесных насаждений в двух кварталах Тургеневского участкового лесничества и одном квартале Льговского участкового лесничества, был согласован с Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ, которым утвержден План тушения лесных пожаров на территории Национального парка «Орловское полесье» Орловской области на период пожароопасного сезона 2017 года <данные изъяты>

Суд полагает, что перенесение проведения санитарно-оздоровительных мероприятий с 2016 года на 2017 год, не может свидетельствовать о нарушении директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 правил пожарной безопасности в лесах, поскольку срок проведения вышеуказанных мероприятий не был ограничен 2016 годом, их выполнение возможно и в 2017 году.

Кроме того, директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 в 2016 году были предприняты меры по заключению контрактов на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Так, N-числа на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») были размещены извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона на проведение мероприятий по охране и защите леса (выборочно-санитарные рубки) в ---------- Льговского участкового лесничества, однако в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе данный электронный аукцион был признан несостоявшимся <данные изъяты>

N-числа между ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в лице директора ФИО1 и ИП ФИО6 заключен договор № на проведение мероприятий по охране и защите леса (выборочно-санитарные рубки) в кв. 79 Тургеневского участкового лесничества, со сроком выполнения работ до N-числа <данные изъяты>

В связи с последующим отказом ИП ФИО6 от выполнения данного договора N-числа ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» в лице директора ФИО1 заключило с ИП ФИО7

договор № на проведение мероприятий по охране и защите леса (выборочно-санитарные рубки) в ---------- Тургеневского участкового лесничества, со сроком выполнения работ до N-числа <данные изъяты>

N-числа ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» заключило с ООО «Форест- Групп»договор № на проведение мероприятий по охране и защите леса (выборочно-санитарные рубки) в кв. 55 Льговского участкового лесничества, со сроком выполнения работ до N-числа <данные изъяты>

Ответственным должностным лицом за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта, в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» является Ш., что подтверждается должностной инструкцией заместителя директора по капитальному строительству и общим вопросам - начальника отдела, утвержденной N-числа директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 <данные изъяты>

Таким образом, директор делегировал свои полномочия, права и обязанности в области осуществления закупок, своему заместителю по капитальному строительству и общим вопросам Ш.

В соответствии с подп. 16 <...> «Орловское полесье» полномочия, права и обязанности в области пожарной безопасности в лесах директор данного Учреждения ФИО1 передал своему заместителю по охране территории национального парка К.

На основании п. 2 должностной инструкции заместителя директора по охране территории национального парка, утвержденной N-числа директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1, К. разрабатывает планы лесохозяйственных, противопожарных и режимных предприятий по зоне охраны и руководит проведением этих мероприятий, контролирует своевременное и правильное оформление протоколов и иной документации о нарушениях режима охраны, лесных пожарах или иных правил охраны и использование окружающей природной среды и природных ресурсов на территории НП, незамедлительно принимает меры к ликвидации возникших пожаров, систематически контролирует соблюдение всеми работающими на охраняемой территории сотрудниками НП и работниками других организаций установленного режима охраны, правил отпуска древесины на корню, рубок леса, побочного пользования лесом, пожарной безопасности и санитарных правил в лесах (т. 1, л.д. 78-81).

С учетом писем Управления Росприроднадзора по Орловской области от 07 июня 2016 года № 1426 (ответ от 09 июня 2016 года № 251), 21 июня 2016 года № 1556 (ответ от 23 июня 2016 года № 266), 12 июля 2016 № 1807 (ответ от 15 июля 2016 года № 302), 22 июля 2016 года № 1933 (ответ от 01 августа 2016 года № 316, 16 августа 2016 года № 333, 25 августа 2016 года № 347) заместителем директора по лесохозяйственной деятельности ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье" К. были приняты меры по приведению материалов отвода лесосек в рекомендованное состояние <данные изъяты>.

Следует также принять во внимание, что по результатам проверки готовности ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» к пожароопасному сезону 2017 года сотрудники Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области, не установив нарушений со стороны директора национального парка ФИО1, не отметили в акте проверки от N-числа №пб-СКлГ о готовности учреждения к пожароопасному сезону 2017 года, а провели проверку деятельности учреждения и выполнения мероприятий национальным парком за 2016 год, выйдя тем самым за рамки отведенных распоряжением №-р от N-числа целей.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 не допущено нарушений правил пожарной безопасности в лесах, а именно ст.ст. 51, 53, 53.1 ЛК РФ, п.п. 3, 15.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, его вина в нарушении вышеуказанных Правил не нашла своего подтверждения в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

В силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку отсутствует субъективная сторона вмененного директору ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отсутствует и состав данного административного правонарушения, что является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление № от N-числа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2, решение вр.и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 от N-числа, вынесенные в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от N-числа № и решение временно исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 от N-числа, вынесенные в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: И.В. Селищева