Решение № 2-2256/2019 2-2256/2019~М-1485/2019 М-1485/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2256/2019

Дело № 2-2256/2019

91RS0024-01-2019-001959-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 15 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием прокурора Антоненко Е.Р., представителя третьего лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская средняя школа № 6» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации г. Ялта Республики Крым о возложении обязательства совершить определенные действия, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Республики Крым,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора г. Ялты, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Ялтинская средняя школа № 6» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6»), Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) об исполнении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности путем возложения обязательства на МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6» в здании по адресу: <...> привести в соответствие с требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме» пожарные шкафы в здании школы корпуса «Б» и установить аварийное освещение в здании школы, а также возложения обязательства на Администрацию г. Ялта выделить МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6» необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6» выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, которые представляют угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. При этом устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения зависимо от своевременного и достаточного финансирования Администрацией г. Ялта, которая в свою очередь не разрешила вопрос о выделении необходимых денежных средств.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Представитель третьего лица в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал на неустранение ранее выявленных нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года№ 390 «О противопожарном режиме».

Как установлено судом и следует из материалов дела МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6» является юридическим лицом, с основным видом деятельности – образование основное общее. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование городской округ Ялта, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация г. Ялта, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Местонахождение организации: <...>.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

Ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения отдела надзорной деятельности по г. Ялта Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - отдел надзорной деятельности по г. Ялта) от 19 сентября 2018 года № № проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6», расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту проверки органа государственного контроля от 28 сентября 2018 года № выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности, а именно: не все этажи здания школы оборудованы аварийным освещением; пожарные шкафы в здании школы корпуса «Б» изготовлены из горючих материалов.

В связи с выявленными нарушениями 28 сентября 2019 года отделом надзорной деятельности по г. Ялта директору МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6» вынесено предписание № по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности.

7 мая 2019 года МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6» сообщено заместителю прокурора г. Ялта, что работы по устранению выявленных нарушений будут произведены в июне-августе 2019 года, объем финансирования для устранения выявленных нарушений согласно плану финансово-хозяйственной деятельности составил 1 582 750,50 рублей.

Доказательств обеспечения финансирования деятельности МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6» по устранению нарушений требований пожарной безопасности не предоставлено.

Таким образом, факт эксплуатации МБОУ «Ялтинская средняя школа № 6», объекта с массовым пребыванием людей с нарушением требований пожарной безопасности установлен, доказательств, его опровергающих, ответчиками не предоставлено. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в связи с чем, иск заместителя прокурора г. Ялты обоснован и подлежит удовлетворению.

Ст. 103 ГПК РФ предусмотрен порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 указанной статьи издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы включают в себя, в том числе государственную пошлину, размер и порядок уплаты которой устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

По настоящему делу иск предъявлен заместителем прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Администрация г. Ялта привлечена в качестве ответчика по делу при осуществлении ею полномочий исполнительно-распорядительной власти органа местного самоуправления, требования к образовательному учреждению производны от требований к Администрации г. Ялта.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков. Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 18 июля 2008 года N 10-П и от 28 мая 2010 года N 12-П и определении от 1 октября 2009 года N 1312-О-О, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение; исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

С учетом изложенного, в настоящем деле возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с его рассмотрением, подлежит возмещению за счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская средняя школа № 6» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации г. Ялта Республики Крым о возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым выделить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ялтинская средняя школа № 6» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ялтинская средняя школа № 6» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в здании по адресу: <...> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем приведения в соответствие с требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме», пожарных шкафов в здании школы корпуса «Б» и установки аварийного освещения в здании школы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В тот же срок прокурором может быть принесено апелляционное представление.

Судья Л.В. Корпачева