Постановление № 5-17/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-17/2017

Дело № 5-17/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2017 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Липатова Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кердинской Л.М.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранной гражданкой, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь иностранной гражданкой (*) и не являясь гражданкой России, находясь в период с 02.06.2016 по 27.09.2017, то есть по истечении срока регистрации и проживая по адресу *, не имея документов, подтверждающих право на дальнейшее пребывание (проживание) в Российской Федерации, и действуя в нарушение п.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уклонилась от выезда с территории Российской Федерации.

Вследствие этого в период с 02.06.2016 по 27.09.2017 ФИО1 незаконно пребывала на территории Российской Федерации, в связи с чем 27.09.2017 была задержана сотрудниками отдела полиции г. Медногорска.

В судебном заседании ФИО1 факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока действия регистрации в рамках миграционного учета, т.е. после 02.06.2016, не отрицала, вину в данном правонарушении (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) признала полностью. Пояснила, что длительное время находится в России. Сначала с 2009 года она с несовершеннолетним сыном приехала в Российскую Федерацию, где у неё проживал отец пенсионер, **.**.** года рождения, который является гражданином Российской Федерации и в силу престарелого возраста нуждался в помощи и уходе. В последствии 02.06.2016 она приехала вновь. В связи со смертью отца, необходимостью вступления в наследство и отсутствием денежных средств на оформление документов, нарушила миграционные требования, находится в настоящее время в Российскую Федерацию. В текущем году её несовершеннолетний сын получил среднее образование, в школе г. Медногорска, где учился на протяжении 9 лет. Она имеет временные заработки. Родственников и жилья на территории <данные изъяты> она не имеет, возвращаться в <данные изъяты> ей некуда. О допущенных нарушениях знает и понимает, просит предоставить ей шанс остаться на территории Российской Федерации, намерена принять меры для того, чтобы привести документы в надлежащее состояние.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями п.2 вышеназванной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Из материалов настоящего дела усматривается, что ФИО1, **.**.** г.р., уроженка <данные изъяты>, гражданка Республики <данные изъяты>. Паспорта гражданина России у неё не имеется, документирована паспортом гражданина Республики <данные изъяты>.

По истечении срока разрешенного пребывания, т.е. после 02.09.2016, ФИО1 не выехала с территории РФ, законных оснований пребывания на территории РФ не имела.

Таким образом, судья признает установленным, что ФИО1, не являясь гражданином России, в нарушение вышеуказанных нормативных актов, по состоянию на 03.09.2016 и позднее территорию России не покинула, то есть умышленно уклонилась от выезда с территории Российской Федерации.

Пояснения ФИО1 о том, что она хотела выехать, но не смогла этого сделать из-за отсутствия денежных средств, судом во внимание не принимаются, поскольку отсутствие денег уважительной причиной невыполнения обязанности по выезду расцениваться не может.

С учетом изложенного, ФИО1 следует признать незаконно пребывающей на территории России.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой наряду с характером и обстоятельствами совершённого административного правонарушения, следует учитывать личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Обстоятельством, смягчающим её наказание в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание ею своей вины, раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Между тем доводы ФИО1 о том, что на территории Российской Федерации ей необходимо оформить документы на принятие наследства после смерти отца, что у нее на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок **.**.** года рождения, заслуживают внимание суда.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5- П, от 27 мая 2008 года, № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15- П, от 17 января 2013 года № 1- П и др.).

Суд учитывает, что фактически ФИО1 социально адаптирована на территории Российской Федерации, так как проживает на территории Российской Федерации с 2009 года, жилья и родственников в * не имеет, поскольку вместе с ней в 2009 году на территорию Российской Федерации прибыл её несовершеннолетний сын Р.Р.М., **.**.** года рождения.

Наряду с вышеуказанным, судья также учитывает, что ФИО1 места жительства и социально-значимых связей на территории г. Медногорска, равно как и в других городах и населенных пунктах Оренбургской области и России, не имеет, официально не трудоустроена, мер к легализации своего пребывания на территории России на протяжении длительного времени не принимала, выразила желание покинуть территорию РФ и надлежащим образом оформить вновь въезд для принятия наследства.

Проанализировав указанные обстоятельства в их совокупности, судья приходит к выводу, что ФИО1 целесообразно назначить наказание в виде административного штрафа в размере, близком к минимальному пределу, предусмотренному санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и не применять выдворение за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, **.**.** г.р., уроженку * Республики <данные изъяты>, гражданку Республики <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен ФИО1 не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, подлежит направлению судье, вынесшему постановление.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кувандыкский»); ИНН <***>, КПП 560501001, ОКТМО 53715000, счет – 40101810200000010010; БИК 045354001, наименование платежа: Банк - отделение г.Оренбург; КБК 188116 43000016000140.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный выше срок (не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Судья подпись Т.И.Липатова