Решение № 2-119/2020 2-119/2020(2-4874/2019;)~М-5321/2019 2-4874/2019 М-5321/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-119/2020

55RS0007-01-2019-006695-44

Дело № 2-119/2020

(2-4874/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Борода О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.Т.В. к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

С.Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 45,3 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении произошел пожар, в результате которого оно уничтожено полностью. Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания граждан.

Истец принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В связи с тем, что дальнейшее проживание в жилом доме невозможно, обращалась в Администрацию г. Омска с просьбой предоставить ей вне очереди жилое помещение, пригодное для проживания, однако мер по переселению ее уполномоченным органом не принято.

Просила обязать Администрацию г. Омска предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в порядке статьи 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: департамент жилищной политики Администрации г. Омска, С.Д.Ю., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Ю.Д., С.В.Д.

В судебном заседании истец С.Т.В. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Омска, третьего лица департамента жилищной политики Администрации г. Омска В.О.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на отсутствие в настоящее время у Администрации г. Омска возможности предоставления истцу жилого помещения.

Третье лицо С.Д.Ю., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Ю.Д., С.В.Д. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Положениями международно-правовых актов и Конституции Российской Федерации (статья 40) закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 01.03.2005.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании пункта 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно частям 2, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пунктов 3, 6 статьи 62 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно статье 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в названном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, истцу С.Т.В. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 45,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 90). Право собственности на земельный участок, расположенный под домом, также в установленном законом порядке зарегистрировано за истцом (л.д. 89).

Согласно заключению межведомственной комиссии г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> в г. Омске признан непригодным для проживания. Заключение (решение) о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания граждан принято на основании следующего:

- техническое состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, литера Б, Б1, Б2, в Ленинском административном округе города Омска, оценивается как аварийное;

- в жилом доме произошел пожар. В результате пожара часть конструкций жилого дома уничтожены огнем. Указанный жилой дом не соответствует строительным нормам и правилам, санитарным нормам, действующим стандартам, выявленные несоответствия создают угрозу для жизни и безопасности людей. Значительная степень повреждения и разрушения конструкций фундамента, стен повреждение огнем элементов деревянных конструкций, отсутствие перекрытия, крыши создает угрозу обрушения здания. Отсутствуют конструкции перекрытия, крыши, оконных и дверных блоков. Существующие конструкции фундаментов, стен, перегородок, перекрытия, оконных и дверных блоков, пола находятся в аварийном состоянии и согласно пункту 4.5. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» их эксплуатация должна быть запрещена. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий. Физический износ строения составляет 80 %;

- данный <адрес> года постройки, одноэтажный, общей площадью 45,3 кв. м, жилой площадью 30,2 кв. м, непригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием (л.д. 99-103).

Постановлением Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан непригодным для проживания граждан ввиду его аварийности (л.д. 98).

Распоряжением департамента жилищной политики Администрации г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ С.Т.В. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 105).

Как следует из ответа департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области С.Т.В. состоит с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека (она, супруг С.Д.Ю., и несовершеннолетние дети – С.Ю.Д., С.В.Д.) по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат». Списки граждан, принятых на учет, утверждаются один раз в год. Учитывая, что С.Т.В. принята на учет и включена во внеочередной список в 2019 году, номере очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма по общему и внеочередному спискам будет известен после формирования списков граждан, состоящих на учете, на 2020 год (л.д. 92-93).

Из представленного истцом в материалы дела технического заключения по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес>, проведенного БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации в 2019 году, следует, что жилой дом не отвечает требованию пункта 10 главы II Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (в редакции от 24.12.2018), согласно которому несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома; и обеспечивают безопасное пребывание граждан.

Жилой дом не отвечает требованиям пункта 11 главы II указанного постановления, согласно которым жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения.

Жилой дом не отвечает требованиям пункта 12 главы II постановления, согласно которым жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Жилой дом не отвечает требованиям пункта 13 главы II постановления, согласно которым инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Жилой дом не отвечает требованиям пункта 15 главы II постановления, согласно которым наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилой дом не отвечает требованиям пункта 16 главы II постановления, согласно которым жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Конструкции дома не соответствуют требованиям пунктов 8.1, 8.5, 9.19 СП 55.13330.2016 Свод правил. «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02- 2001».

Инженерные системы дома не соответствуют пунктам 8.6, 9.5, 9.9 СП 55.13330.2016 Свод правил. «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001».

Жилой дом не соответствует требованию статьи 7, главы 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Жилой дом не соответствует требованиям механической безопасности, не обладает прочностью и устойчивостью, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует строительным нормам и правилам, санитарным нормам, действующим стандартам, выявленные несоответствия создают угрозу для жизни и безопасности людей. Значительная степень повреждения и разрушения конструкций фундамента, стен повреждение огнем элементов деревянных конструкций, отсутствие перекрытия, крыши создает угрозу обрушения здания. Отсутствуют конструкции перекрытия, крыши, оконных и дверных блоков. Существующие конструкции фундаментов, стен, перегородок, перекрытия, оконных и дверных блоков, пола находятся в аварийном состоянии и согласно п.4.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» их эксплуатация должна быть запрещена. Дом является аварийным, необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий (л.д. 48-54).

Разрешая заявленные истцом требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого, признанного непригодным для постоянного проживания, суд исходит из следующего.

Как указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительством РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанному в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 подпункта «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса РФ), необходимо иметь в виду, что суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

При этом, как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 4 подпункта «и» пункта 20 указанного постановления не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях, в том числе и государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Поскольку в Жилищном кодексе РФ отсутствуют нормы, регулирующие порядок и условия предоставления взамен изымаемого на праве собственности жилого помещения – иного жилого помещения по договору социального найма, суд полагает подлежащими применению к спорным правоотношениям по аналогии статьи 85, 86 и 89 Жилищного кодекса РФ, регулирующие сходные отношения между сторонами договора социального найма.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона и правовые позиции Верховного суда РФ применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что поскольку спорный жилой дом признан непригодным для проживания, то собственник жилого помещения в доме имеет право требовать выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Кроме того, не исключается возможность предоставления собственнику с согласия органа местного самоуправления другого жилого помещения взамен изымаемого на праве собственности.

Равно не исключается и возможность предоставления собственнику с его согласия и с согласия органа местного самоуправления другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Вместе с тем, жилищным законодательством не предусмотрено улучшение жилищных условий в данном случае и предоставление жилого помещения по нормам предоставления. Предоставляемое взамен изымаемого жилое помещение должно быть равнозначным по площади ранее занимаемому.

Аналогично, и при предоставлении жилого помещения, взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания и занимаемого по договору социального найма.

Распоряжением органа местного самоуправления С.Т.В. составом семьи 4 человека принята на регистрационный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат», то есть по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, орган местного самоуправления выразил свое согласие на предоставление истцу другого жилого помещения взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания.

Принимая во внимание тот факт, что истцом заявлены требования о предоставлении ей взамен принадлежащего ей на праве собственности, признанного аварийным дома другого жилого помещения по договору социального найма, в данном случае допустимо изъятие принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения предоставлением вместо денежной компенсации иного жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного выше, поскольку истец принята на соответствующий учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления в лице Администрации г. Омска возникла обязанность предоставить С.Т.В. на состав семьи 4 человека жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, площадью не менее 45,3 кв.м.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать Администрацию города Омска предоставить по договору социального найма С.Т.В. и членам ее семьи С.Д.Ю., С.Ю.Д., С.В.Д. в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, площадью не менее 45,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.