Решение № 2-2250/2020 2-2250/2020~М-1725/2020 М-1725/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-2250/2020

УИД: 61RS0010-01-2020-003133-58 № 2-2250/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием истца - ФИО1, представителя истца ФИО1 - адвоката <данные изъяты> Н.Г. по ордеру от 22.10.2020 года, представителей УСЗН города Батайска - <данные изъяты> О.А. по доверенности от 07.09.2020 года, <данные изъяты> Т.Л. по доверенности от 19.03.2019 года, представителя 3-го лица НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» - <данные изъяты> А.Д. по доверенности от 17.03.2020 года № 38,

при секретаре - Степичевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2250/2020 по иску ФИО1 <данные изъяты> к УСЗН <...> лицо: НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», о признании незаконным решения УСЗН города Батайска об отказе предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2019 года, о признании незаконным решения УСЗН города Батайска о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2019 года, обязании УСЗН города Батайска произвести начисления и выплату ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2019 года и мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ЖКХ с ноября 2019 года, взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с иском к УСЗН <...> лицо: НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», о признании незаконным решения УСЗН города Батайска об отказе предоставления ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2019 года, о признании незаконным решения УСЗН города Батайска о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2019 года, обязании УСЗН города Батайска произвести начисления и выплату ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2019 года и мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ЖКХ с ноября 2019 года, взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб.

Истец - ФИО1, его представитель - адвокат <данные изъяты> Н.Г., выступающая по ордеру от 22.10.2020 года (л.д. 63), в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объёме.

Представители УСЗН города Батайска - <данные изъяты> О.А., выступающая по доверенности от 07.09.2020 года (л.д.65), <данные изъяты> Т.Л., выступающая по доверенности от 19.03.2019 года (л.д. 66), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали, просили суд в их удовлетворении отказать, предоставив суду мотивированные возражения на исковое заявление (л.д. 70-78).

Представитель 3-го лица НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» - <данные изъяты> А.Д., выступающая по доверенности от 17.03.2020 года № 38 (л.д. 147), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, предоставив суду мотивированные возражения на исковое заявление (л.д. 151-154).

Выслушав стороны, представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объёме по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 <данные изъяты> является инвалидом <данные изъяты> группы (л.д. 14).

ФИО1 <данные изъяты> зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: город <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2020 года (л.д. 133).

ФИО1 <данные изъяты> состоит на учёте в УСЗН города Батайска по льготному признаку «Участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС» и пользуется мерами социальной поддержки согласно поданному заявлению от 12.03.2010 года, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также имеет льготную категорию инвалид <данные изъяты> группы с 2013 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 5.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» «Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат...», в соответствии со ст. 28.2 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «Российская Федерация передаёт для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг...».

Во исполнение вышеуказанных законов Правительством Ростовской области утверждено Постановление Правительства Ростовской области от 09.12.2011 года № 212 «О порядке расходовании субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву», которым установлен порядок предоставления мер социальной поддержки федеральным льготникам.

В соответствии с п. 8 Постановления «При наличии у гражданина права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, предусмотренные одновременно на основании нескольких нормативных правовых актов Российской Федерации компенсация расходов на оплату жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг предоставляется по одному нормативному правовому акту по их выбору».

Истцу предоставляются меры социальной поддержки в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учётом пункта 3 ст. 14 данного закона.

В соответствии с пунктом 3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающейв себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от жилищного фонда, а также за отведение сточных вод вцелях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определённого по показаниям приборов учёта, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учёта плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мерсоциальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,установленных настоящим пунктом.

В связи с изменением действующего законодательства с 1 марта 2017 года на основании Областного закона Ростовской области от 01.03.2017 года № 1024-ЗС «О внесении изменений в отдельные Областные законы» и Постановления Правительства Ростовской области от 09.02.2017 года № 64 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области» размер компенсации на ЖКУ рассчитывается для каждого конкретного получателя по тем жилищным и коммунальным услугам, которыми он фактически пользуется исходя из занимаемой площади жилого помещения и объёма потребления коммунальных услуг по показаниям прибора учёта, но не более нормативов потребления, все сведения передаются поставщиками услуг.

Расчёт компенсации на жилищные услуги рассчитываются ФИО1 на 18 кв.м. на основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 года № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» «федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв.м. общей площади жилья на 1 гражданина».

Компенсации на оплату за коммунальные и жилищные услуги перечислялись гражданину ФИО1 ежемесячно через ПАО «<данные изъяты>», на 01.12.2019 года выплаты произведены в полном объёме.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011 года № 212 «О порядке расходовании субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» «Граждане производят оплату жилого помещения, в том числе и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг в порядке и сроки, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 Постановления «Расчёт размера компенсации на ЖКУ осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области каждому получателю за одно жилое помещение индивидуально с учётом объёма мер социальной поддержки, установленного законодательными актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, и сведений, полученных от организаций, осуществляющих расчёты по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании заключённых соглашений о взаимодействии с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных».

В соответствии с пунктом 14 Постановления «Компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

Организации, осуществляющие расчёты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20 числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.

Обмен информацией об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, икоммунальных услуг осуществляется на основании соглашений,заключённых между органом социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области и организациями, осуществляющими расчёты по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации об имеющейся у граждан задолженности направляет получателю компенсации на ЖКУ в письменной форме или путём включения информации в платёжный документ, содержащий сведения о текущих платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (при согласовании с организациями, осуществляющими расчёты по оплате жилищно-коммунальных услуг), уведомление о наличии задолженности, необходимости её погашения и о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ в случае непогашения задолженности либо незаключении соглашения по её погашению и (или) невыполнении гражданами соглашений по её погашению (далее - уведомление) с первого числа месяца, следующего за месяцем повторного включения получателя компенсации на ЖКУ организациями, осуществляющими расчёты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и коммунальных услуг.

В случае, если в следующем месяце после направления уведомления получатель компенсации на ЖКУ повторно включён организациями, осуществляющими расчёты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области принимает решение о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ со следующего месяца, о чём в течение пяти рабочих дней уведомляет гражданина в письменном виде.

В решении указываются основания его принятия. Решение подлежит хранению в органе социальной защиты населения муниципального образования.

При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами с организациями, осуществляющими расчёты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности, компенсация на ЖКУ возобновляется с месяца полного погашения задолженности или заключения гражданами с организациями, осуществляющими расчёты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности».

В связи с подачей заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года на компенсацию по капитальному ремонту, как собственника жилого помещения, Управлением социальной защиты населения города Батайска были сделаны запросы в НКО «<данные изъяты>» о платежах и об отсутствии задолженности по капитальному ремонту, и произведены начисления по капитальному ремонту с 01.03.2017 года по 31.08.2019 года. В ТСЖ «<данные изъяты>» произведены оплаты ФИО1 по капитальному ремонту с 01.01.2017 года по 30.05.2017 года включительно.

В связи с тем, что вопрос по передаче услуги по капитальному ремонту из ТСЖ «<данные изъяты>» решался в судебном порядке граждане не производили оплаты по капитальному ремонту за период с 01.06.2017 года по 30.11.2018 года до выяснения обстоятельств.

Согласно письму НКО «<данные изъяты>» от 02.09.2019 года № № по платежам у ФИО1 имеется долг по вышеназванной услуге в сумме 4 624 руб. 21 коп., в том числе пени 283 руб. 86 коп.

В связи с поступлением сведений о задолженности от НКО «<данные изъяты>» УСЗН города Батайска направило уведомление о задолженности ФИО1 23.09.2019 года (вместе с письменными разъяснениями), также направлены уведомления о задолженности 30.09.2019 года, о приостановлении 29.11.2019 года.

20.09.2019 года в УСЗН города Батайска ФИО1 предоставил копию заявления от своего имени в НКО «<данные изъяты>», представив это заявление как Соглашение о рассрочке платежа. УСЗН города Батайска сделало запрос в указанную организацию по вопросу заключения соглашения о рассрочке платежа между ФИО1 и НКО «<данные изъяты>». В своём ответе НКО «Фонд капитального ремонта» подтвердил, что соглашение о рассрочке платежа с ФИО1 не заключалось, на что ФИО1 30.10.2019 года было направлено очередное письмо от УСЗН города Батайска для заключения соглашения о рассрочке платежа с НКО «<данные изъяты>» для исчисления и выплаты компенсации по ЖКУ, а также в случае не согласия с решением предоставления компенсации на ЖКУ, он может обжаловать действия УСЗН города Батайска в судебном порядке.

На основании распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 года № 60 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции», а также постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272 организациям, предоставляющим коммунальные услуги,ресурсоснабжающим организациям, организациям, предоставляющим услуги связи:

исключить приостановление или ограничение предоставления коммунальных и иных услуг по причине наличия у потребителя задолженности по договору предоставлении таких услуг;

рекомендовать в указанный период не применять мер ответственности за несвоевременное исполнение потребителями обязательств по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и услуг связи.

В связи со сложившимися обстоятельствами компенсация на ЖКУ выплачивается ФИО1 с 01.04.2020 года по настоящее время УСЗН г. Батайска независимо от существующей у него задолженности.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст. 159 Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно которым субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле в размере 20% расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключения и выполнении гражданами соглашений по её погашению.

На основании запроса в НКО «<данные изъяты>» о предоставлении справки по уплате взносов за капитальный ремонт выслан журнал начислений и определена задолженность по оплате за капитальный ремонт в сумме - 4 384 руб. 14 коп. и пеня в сумме - 314 руб. 82 коп.

В связи с задолженностью по капитальному ремонту УСЗН г. Батайска отказало ФИО1 в назначении субсидии. Субсидия может быть назначена после погашения задолженности или заключения соглашения по погашению задолженности с НКО «<данные изъяты>».

Уважительными причинами задолженности по платежам являются: стационарное лечение, смерть родственников и невыплата заработной платы в срок и задолженность не может превышать более 2 месяцев. Справки о подтверждении уважительных причин у ФИО1 отсутствуют. Сумма задолженности по оплате превышает срок более 2 месяцев.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм права применительно к установленным судом обстоятельствам свидетельствует о незаконности требований истца о выплате соответствующей субсидии с 01.09.2019 года и соответствующей компенсации с 01.11.2019 года.

При этом, доводы истца и его представителя о не выставлении региональным оператором в спорный период соответствующих платёжных документов не приняты судом во внимание, поскольку не являются основанием для освобождения собственника от обязательств по своевременной оплате взносов на капитальный ремонт, которые возникли у истца в силу закона.

С учётом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к УСЗН города Батайска о признании незаконным решения УСЗН города Батайска об отказе предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2019 года, о признании незаконным решения УСЗН города Батайска о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2019 года, обязании УСЗН города Батайска произвести начисления и выплату ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2019 года и мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ЖКХ с ноября 2019 года, взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к УСЗН города Батайска о признании незаконным решения УСЗН города Батайска об отказе предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2019 года, о признании незаконным решения УСЗН города Батайска о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2019 года, обязании УСЗН города Батайска произвести начисления и выплату ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2019 года и мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ЖКХ с ноября 2019 года, взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб. - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2020 года.