Решение № 12-48/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-48/2017

Материал № 12-48/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Углич 22 июня 2017 г.

Судья Угличского районного суда Ярославской области Александрова М.Д.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», которым

Индивидуальный предприниматель ФИО1, <данные изъяты>

подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» за нарушение пунктов 6.1, 6.3.2, 10.2, 10.3 Решения муниципального Совета городского поселения Углич от 16.05.2012 г. № 194 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории, элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры городского поселения Углич, Закона Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В Угличский районный суд Ярославской области поступила жалоба ИП ФИО1 на вышеуказанное постановление. В жалобе указано, что п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что в соответствии с КоАП настоящий закон предусматривает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным КоАП, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами <адрес> и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области (далее - органы государственной власти), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления).

Диспозиция ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» сформулирована следующим образом: Нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

В Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ИП ФИО1 нарушил п.6.1, 6.3.2, 10.2, 10.3 Решения Муниципального Совета городского поселения Углич Ярославской области от 16 мая 2012 г. № 194 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории, элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры городского поселения Углич», Закон Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве». ИП ФИО1 вменено ненадлежащее содержание автомобильной дороги по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ а именно то что, не осуществляется снегоочистка проезжей части, отсутствует профилирование и уплотнение снежного покрова, в связи с чем имеется наледь и снежные заносы, по обочине снежные валы, образование колеи.

В Постановлении не указано, какая именно статья Закона ЯО «О благоустройстве» нарушена ИП ФИО1. В самом Законе отсутствуют требования к содержанию автомобильных дорог.

Имеющиеся в Постановлении ссылки на нарушение пунктов п.6.1, 6.3.2, 10.2, 10.3 Правил благоустройства также носят общий характер и не устанавливают перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения в части содержания автомобильных дорог.

Требования к содержанию автомобильных дорог устанавливаются федеральными нормативно-техническими документами (Распоряжения Минтранса, ГОСТы, ВСН и т.д.).

Административная ответственность за нарушение требований по содержанию дорог предусмотрена так же федеральным законодательством: ст. 12.34 КоАП РФ.

По изложенным основаниям ИП ФИО1 считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях». Просит суд отменить Постановление Инспекции Административно-технического надзора Ярославской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 адвокат Шмидт Е.О. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражения на жалобу и пояснил, что инспекций установлено невыполнение ИП ФИО1 пунктов Правил, указанных в постановлении, по зимнему содержанию дороги общего пользования, включая обочину, <адрес>. Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Выслушав защитника ИП ФИО1 адвоката Шмидт Е.О., представителя Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Принимая обжалуемое постановление, начальник отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области исходил из того, что ИП ФИО1 на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ принял обязательства на выполнение работ по комплексному содержанию уличной дорожной сети <адрес>, в том числе <адрес> в соответствии с Техническим заданием (приложение № к Контракту).

В ходе осмотров проезжей части автомобильной дороги по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что снегоочистка проезжей части указанной автомобильной дороги не осуществляется, (снег и лед не убран, противогололедными материалами дорога не обработана). Профилирование и уплотнение снежного покрова также надлежащим образом не осуществляется. Указанная дорога по всей длине имеет наледь и снежные заносы, а на обочине снежные валы, что в результате привело к образованию глубокой колеи, которая частично заполнена водой с ледяной коркой/ водой со льдом, что указывает на нарушения пунктов 6.1, 6.3.2, 10.2, 10.3 Решения муниципального совета городского поселения Углич от 16.05.2012 г. № 194 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории, элементов внешнего благоустройства зданий, сооружений, объектов инженерной инфраструктуры городского поселения Углич», Закона Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».

В силу ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из указанной нормы следует, что ответственность по ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение правил и норм, установленных законодательством Ярославской области.

Законом Ярославской области от 22.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» определены полномочия органов государственной власти Ярославской области и полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере благоустройства.

Согласно ст. 3 указанного Закона к полномочиям Ярославской областной Думы в сфере благоустройства относятся:

1) принятие законов Ярославской области в сфере благоустройства;

2) осуществление контроля за исполнением настоящего Закона и иных законов Ярославской области в сфере благоустройства.

К полномочиям Правительства Ярославской области в сфере благоустройства относятся:

1) определение органа исполнительной власти Ярославской области, уполномоченного в сфере благоустройства;

2) установление порядка и условий размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

3) регулирование вопросов обеспечения безопасности посетителей аттракционов.

К полномочиям органа исполнительной власти Ярославской области, уполномоченного в сфере благоустройства, относится утверждение правил благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области.

В силу ст. 4 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Ярославской области осуществляют полномочия по организации благоустройства территории соответствующего муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по организации благоустройства соответствующих муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством, Законом ЯО от 22.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области.

Правила благоустройства, определяющие требования к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, в целях ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» устанавливаются законодательством Ярославской области.

В момент заключения муниципального контракта и до настоящего времени такие Правила не утверждены.

В силу ст. 2 Закона ЯО от 22.12.2016 г. № 94-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства» к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских поселений, сельских поселений и городских округов Ярославской области по решению следующих вопросов местного значения:

1) утверждение правил благоустройства территорий, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

2) установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Полномочия, перераспределенные в соответствии с настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти Ярославской области в соответствии с Уставом Ярославской области, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона срок перераспределения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства в соответствии с настоящим Законом осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 2 ст. 5 данного Закона до принятия органами государственной власти Ярославской области нормативных правовых актов, которыми утверждаются правила благоустройства территорий, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также устанавливается порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, применяются муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по решению указанных вопросов местного значения.

Решение муниципального Совета городского поселения Углич от 16.05.2012 г. № 194 утверждены Правила благоустройства и содержания территории, элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры городского поселения Углич (далее – Правила).

В соответствии с пп. 1.4.4 указанных Правил организация работ по уборке, очистке и благоустройству общегородских территорий (за исключением прилегающих территорий) возлагается на уполномоченный орган администрации г. Углич.

Пунктом 1.5 Правил определено, что дороги и тротуары, мосты, транспортные и пешеходные переходы относятся к объектам внешнего благоустройства города.

В соответствии с п. 6.1 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку (очистку территории от мусора, снега, производить отвод дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, скашивание травы и т.п.) и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также в соответствии с условиями договора, заключенного с администрацией городского поселения Углич, - прилегающих к ним территорий. Для многоквартирных домов отведенной площадью при отсутствии выделения в натуре считается площадь земельного участка, выделенная при строительстве или по кондоминиуму.

Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией городского поселения Углич по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

В соответствии с пп. 6.3.2. Правил уборка производится с учетом прилегающих территорий проезжей части дорог, набережных, площадей, проездов, мостов, пешеходных тротуаров и дорожек вдоль магистральных улиц, других общегородских территорий - организацией, уполномоченной администрацией городского поселения Углич, на закрепленных за ней территориях в соответствии с условиями договора.

В силу п. 10.2. Правил уборка территории городского поселения Углич производится специализированными организациями на основании соглашений с лицами, указанными в пункте 6.1 настоящих Правил.

Согласно п. 10.3 Правил текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского поселения Углич (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией муниципального образования в соответствии с планом капитальных вложений.

Из Правил благоустройства и содержания территории, элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры городского поселения Углич, утвержденных решение муниципального Совета городского поселения Углич от 16.05.2012 г. № 194 следует, что указанные Правила не содержат перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Виды работ по летнему и зимнему содержанию объектов дорожного хозяйства (ОДХ) и их периодичность определены в Техническом задании к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (с нормативными ссылками на письмо Росавтодора от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ИС, Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования), то есть, определены соглашением сторон в рамках гражданско-правового договора.

Частью 1 статьи 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» не предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение договора в сфере благоустройства, в том числе по содержанию автомобильных дорог (уличной дорожной сети), объектов дорожного хозяйства.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не содержится доказательств нарушения ИП ФИО1 периодичности работ, доказательств того, что работы по комплексному содержанию уличной дорожной сети <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ г. не были приняты заказчиком в части содержания <адрес>, что должно следовать из акта приема-передачи работ и акта оценки качества по выполнению работ, а также выводов о вине какой-либо из сторон контракта в ненадлежащем состоянии автодороги.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5

Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и наличии оснований для удовлетворения жалобы ИП ФИО1 Обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в срок десять дней.

Судья М.Д. Александрова