Решение № 2А-13/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-13/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2017 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шарапова Г.А., при секретаре судебного заседания Королевой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя командующего войсками Западного военного округа и федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-13/2017 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части 42732-3 майора ФИО1 об оспаривании бездействий командующего войсками Западного военного округа, выразившихся в не издании приказа о выведении истца в распоряжение командира воинской части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными бездействие командующего войсками Западного военного округа (далее - командующий войсками ЗВО), выразившихся в не издании приказа о выводе его в распоряжение командира войсковой части 42732, и возложении обязанности на названное должностное лицо издать указанный приказ.

В обоснование данного иска Чупрунов указал, что до 31 декабря 2014 года он проходил военную службу в должности начальника отдела хранения (вооружения и техники радиационной, химической и биологической защиты войсковой части 42732-3, которая после указанной даты была сокращена. В связи с предстоящим сокращением занимаемой им должности 31 октября 2014 года он обратился к командиру войсковой части 42732-3 с рапортом, в котором просил ходатайствовать перед вышестоящем командованием о выведении его в распоряжение командира войсковой части 42732, в связи с организационно – штатными мероприятиями, и последующим увольнением его из ВС РФ после обеспечения жилым помещением. На основании решения аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ командованием части представление о выведении его в распоряжение командира войсковой части 42732 и другие необходимые документы были направлены в адрес начальника управления кадров Западного военного округа. Также, аналогичные пакеты документов направлялись 9 ноября 2015 года, а также 4 февраля, 12 апреля и 18 июля 2016 года. Вместе с тем, до настоящего времени решения о выведение его в распоряжение командира войсковой части 42732 в связи с организационно-штатными мероприятиями командующим войсками Западного военного округа не принято, в связи с чем, он не может реализовать свое право на предоставление ему жилого помещения, поскольку подлежит увольнению из ВС РФ по организационно – штатным мероприятиям.

Представитель командующего войсками ЗВО и федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать в связи с отсутствием бездействия со стороны ответчика, так как правом на издание приказов о зачислении в распоряжение командира воинской части обладает лишь Министр обороны РФ и Статс-секретарь – заместитель Министра обороны РФ, но не командующий войсками ЗВО.

Заслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности или может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

По смыслу указанной правовой нормы военнослужащий проходит военную службу либо на воинской должности, либо в распоряжении командира (начальника).

При этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в случае освобождения от воинской должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более чем на шесть месяцев.

По смыслу ч. 1 ст. 43 Закона назначение на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации, а остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Из представленных в суд материалов усматривается, что Чупрунов проходит военную службу по контакту в воинском звании «майор» в войсковой части 42732-3, дислоцированной в городе <адрес>.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, выданной командиром войсковой части 42732-3, должность начальника отдела хранения (вооружения и техники радиационной, химической и биологической защиты), штат № ХХХ, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ начальником Генерального штаба ВС РФ, сокращена с 31 декабря 2014 года на основании директивы начальника Генерального штаба ВС РФ № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец выразил согласие на увольнение с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями после обеспечения его жилым помещением по избранному им после увольнения месту жительства.

Как усматривается из рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено и самим ФИО1, он сдал дела и должность начальника отдела хранения (вооружения и техники радиационной, химической и биологической защиты) войсковой части 42732-3.

Из объяснений ФИО1, данных в ходе судебного заседания, усматривается, что после сокращения его должности с января 2015 года ему установлено и выплачивается денежное довольствие в соответствии с п. 152 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, а именно: оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Указанное обстоятельство подтверждается также расчетными листами ФИО1.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Между тем, в ходе судебного заседания административный истец не смог пояснить, в чем конкретно выразилось нарушение его прав, свобод и законных интересов в связи с отсутствием приказа о зачислении его в распоряжение.

Установление и выплата ФИО1 оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями и сокращением его должности, свидетельствует о его правовом положении как военнослужащего, проходящего военную службу в распоряжении командира воинской части.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что бездействиями командующего войсками ЗВО не нарушены какие-либо права ФИО1 в связи с не определением его правового статуса, а, следовательно, исковое заявление административного истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Кроме того, в соответствии с решением Министра обороны РФ от 31 марта 2015 года зачисление всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в случаях и на сроки, предусмотренные п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 "Вопросы прохождения военной службы" производится только приказами по личному составу Министра обороны РФ или статс-секретаря-заместителя Министра обороны РФ.

Доводы административного истца о том, что в связи с бездействиями командующего войсками ЗВО он не может реализовать свое право на предоставление ему жилого помещения, поскольку подлежит увольнению из ВС РФ по организационно-штатным мероприятиям, суд находит несостоятельными исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 17 ст. 34 Положения, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Приведенные нормы, запрещающие увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, должны применяться к военнослужащим в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по месту прохождения военной службы.

Иное толкование абзаца 2 п. 1 ст. 23 вышеуказанного Закона уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто полностью обеспечен им, но имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма либо в собственность по месту прохождения военной службы вследствие необеспеченности жильем для постоянного проживания. Однако такого равенства из Закона не вытекает.

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрено, что военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях, не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями лишь в случае необеспечения их жилыми помещениями по установленным нормам по месту прохождения ими военной службы.

В соответствии с п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Из представленных в суд материалов усматривается, что в настоящее время выслуга лет ФИО1 на военной службе в календарном исчислении составляет более 20 лет.

В соответствии с решением начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ Чупрунов составом семьи из 4-х человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе <адрес>.

Исходя из содержания сообщения начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, усматривается, что Чупрунов проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с копией ордера № ХХХ, имеющего отметку «служебный», ФИО1 предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метров.

Согласно Решению Совета народных депутатов муниципального образования городское поселения <адрес> от 09 апреля 2008 года № 3/44 учетная норма площади жилого помещения в городе Киржач Владимирской области установлена в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Оценив приведенные данные в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на каждого члена семьи ФИО1, состоящей из 4-х человек, приходится по <данные изъяты> квадратных метров общей площади служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, (<данные изъяты>), что превышает учетную норму площади жилого помещения в городе <адрес>.

Таким образом, право ФИО1 на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания может быть реализовано и после увольнения с военной службы.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал ФИО1 в удовлетворении его требований, следовательно оснований для возмещения ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействий командующего войсками Западного военного округа, выразившихся в не издании приказа о выведении истца в распоряжение командира воинской части, а также в возмещении ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу Г.А. Шарапов