Решение № 2А-1430/2025 2А-1430/2025~М-712/2025 М-712/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-1430/2025

Дело № 2а-1430/2025

18RS0023-01-2025-001512-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шикалова Д.А.,

при секретаре Дыньковой Е.А.,

с участием

помощника прокурора Короткова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Сарапула УР в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» и Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о понуждении к совершению действий

установил:

Прокурор г. Сарапула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее по тексту - БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР»), Министерству здравоохранения Удмуртской Республики (далее по тексту – Министерство здравоохранения УР) о понуждении к совершению действий. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Сарапула с участием специалиста Сарапульского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР». БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу п. 4 ч. 2 указанной статьи постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования), распространяющие свое действие на организации, осуществляющие медицинскую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий). В силу п.п. «н» п. 16 Требований целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. В соответствии с ч.3 п. 9 Постановления Правительства УР от 20.12.2017 № 540 «О Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики» к полномочиям Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Минздрав УР) относится осуществление финансирования деятельности государственных учреждений Удмуртской Республики, подведомственных Минздраву УР. Вместе с тем, 18.12.2024 на момент проведения проверки объектов (территории) БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», расположенного по адресу: <адрес> имелось следующее нарушение: в нарушение п.п. «н» п. 16 Требований в помещениях зданий объекта не оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта. Указанное нарушение БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» на настоящее время не устранено, что подтверждается ответом главного врача БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», поступившего в прокуратуру города Сарапула 27.03.2025. Невыполнение требований антитеррористической защищенности объекта влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении объекта, осуществляющего медицинскую деятельность. В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. Согласно ч.3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Прокурор г. Сарапула просит обязать БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта расположенного по адресу: <адрес> путем оборудования объекта системой оперативного оповещения информирования работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о порядке действий в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта; обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обеспечить финансирование исполнения БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» обязанности по оборудованию объекта расположенного по адресу: <адрес> системой оперативного оповещения информирования работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о порядке действий в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта.

Определением суда от 22.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов УР (л.д. 51-53).

Определением суда от 22.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 69-71).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Сарапула Коротков И.С. исковые требования поддержал по заявленным основаниям, привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики представители БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», Министерства здравоохранения УР, заинтересованно лицо представитель Министерства финансов УР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела также была размещена на сайте Сарапульского городского суда Удмуртской Республики.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Административный ответчик БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» в письменных пояснениях указал, что БУЗ УР «ФИО1 М3 УР», является бюджетным учреждением здравоохранения, финансирование которого осуществляется из нескольких источников: средства территориального фонда обязательного медицинского страхования (ОМС), средства бюджета Удмуртской Республики, средства приносящий доход деятельности. Примерная стоимость оборудования объекта расположенного по адресу: <адрес> системой оперативного оповещения информирования работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о порядке действий в случае возникновения угрозы совершения террористического акта (далее - оборудование) составляет 930 000 рублей. БУЗ УР «ФИО1 М3 УР» неоднократно обращался в М3 УР, для предоставления целевой субсидии для установления оборудования. В связи с тем, что в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25.12.2024 года № 77-РЗ «О бюджете Удмуртской Республике на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» средства на приобретение оборудования в отрасли «Здравоохранения» не предусмотрены, соответственно М3 УР выделить денежные средства не может. При обеспечении целевым финансированием БУЗ УР «ФИО1 М3 УР» готово оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес> системой оперативного оповещения информирования работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о порядке действий в случае возникновения угрозы совершения террористического акта.

Административный ответчик Министерство здравоохранения УР направил письменные возражения, в которых выразил несогласие с исковыми требованиями Прокурора г. Сарапула, указав следующее: согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 540, Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. В силу ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, соответственно, наделено правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные медицинские организации. Требование о возложении на Министерство обязанность по обеспечению финансирования мероприятий в подведомственной организации является ограничением права главного распорядителя средств регионального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Министерства, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В рамках своих полномочий Министерство распределяет среди подведомственных организаций бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству на определенные законом о бюджете Удмуртской Республики цели. Бюджетные ассигнования на антитеррористические мероприятия для Сарапульской городской больницы Министерству не выделялись. Министерством в программном продукте Проект-СМАРТ Про (электронный бюджет) сформирована бюджетная заявка на выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по антитеррористической защищенности на 2025 год в отношении указанной медицинской организации. Истцом не представлены сведения о размере финансовых средств, необходимых медицинской организации на мероприятия по устранению выявленных нарушений; нет сведений о состоянии лицевого счета медицинской организации, согласно Уставу - осуществляет предпринимательскую деятельность, приносящую доход. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Министерство финансов УР направило в суд пояснения, в которых указало следующее: согласно статье 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму входит организация выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере здравоохранения, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий), что прямо закреплено в пункте 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. Следовательно, такую ответственность делят между собой министр здравоохранения Удмуртской Республики и руководитель Учреждения, в том числе ответственность по изысканию необходимых для этого финансовых средств. В соответствии с подпунктом 12 пункта 15 Положения о Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 540 «О Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики» министр здравоохранения Удмуртской Республики осуществляет права и несет обязанности главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств в отношении подведомственных распорядителей и получателей средств из бюджета Удмуртской Республики, в том числе в отношении Учреждения. Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Принимая во внимание непростую экономическую ситуацию в стране и отсутствие дополнительных поступлений в бюджет Удмуртской Республики, Министерством финансов Удмуртской Республики предлагается Министерству здравоохранения Удмуртской Республики произвести финансирование расходов по обеспечению безопасности учреждений: в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете по отрасли здравоохранения, в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований, за счет собственных средств Учреждения, полученных от приносящей доход деятельности. Законодательством не предусмотрено выполнение указанных мероприятий только лишь за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, у Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и у Учреждения имелась возможность профинансировать указанные мероприятия путем перераспределения бюджетных ассигнований и за счет альтернативных источников.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурором г. Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», Министерство здравоохранения УР предъявлены требования об устранении нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Согласно части 3 пункта 9 Положения о Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 540 Министерство здравоохранения Удмуртской Республики осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета в сфере здравоохранения; финансирование и экономический анализ деятельности государственных учреждений Удмуртской Республики, государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.05.2025 БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» основной деятельностью БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» является деятельность больничных организаций (л.д.12-16).

Согласно Уставу БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 09.12.2013 № 810-р «О приеме из муниципальной собственности в собственность Удмуртской Республики муниципальных учреждений здравоохранения» осуществляет Министерство здравоохранения УР (л.д.17-25).

18.12.2024 заместителем прокурора г. Сарапула ФИО4 вынесено решение о проведении в отношении БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» проверки с целью исполнения БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» законодательства об антитеррористической защищенности, с поручением производства проверки помощнику прокурора г. Сарапула ФИО3 совместно со специалистами Сарапульского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» (л.д. 7).

Согласно ответу Сарапульского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» от 18.12.2024 в адрес заместителя прокурора г. Сарапула ФИО4, 18.12.2024 была осуществлена комиссионная проверка БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» по адресу: <адрес>. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в том числе необходимо реализовать следующие мероприятия: по п. 16 пп. «н» оборудовать систему оповещения и управления эвакуации людей в помещениях зданий объекта в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта (л.д.8).

В связи с выявленными нарушениями 23.01.2025 прокуратурой г. Сарапула в адрес БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9).

Проведение проверки и установление данных нарушений, стороной ответчика не оспаривается.

Из ответа БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от 23.01.2025 следует, что объект, расположенный по адресу: по адресу: <адрес> не эксплуатируется с 2023 года после пожара произошедшего на данном объекте. Здание законсервировано, входные двери, окна закрыты, допуск граждан ограничен. В настоящее время ведется работа с Министерством здравоохранения УР, Министерством имущественных отношений УР о возможности изъятия из оперативного управления БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» данного объекта. БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» используется для оказания медицинской деятельности объект, расположенный по адресу: <адрес>. В нарушение пп. «н» п. 16 Требований в помещениях зданий объекта не оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения угрозы совершения террористического акта. Источником финансирования учреждения являются: средства территориального фонда обязательного медицинского страхования. Данные средства используются в соответствии с Тарифным соглашением в сфере обязательного медицинского страхования; средства бюджета Удмуртской республики, которые являются целевыми и могут использоваться строго на утвержденные обязательств; средства с предпринимательской деятельности учреждения. Данный вид источника несоразмерно мал и недостаточен для финансирования приобретения и монтажа системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения угрозы совершения террористического акта. В соответствии с законом Удмуртской Республики от 25.12.2023 № 115-РЗ « О бюджете УР на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» средства на реализацию указанных расходов в отрасли «Здравоохранение» не предусмотрено. В целях изыскания средств для финансирования исполнения п.п. «н» п. 16 Требований, БУЗ УР «ФИО1 М3 УР» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики с просьбой о выделении целевых средств на исполнение законодательства об антитеррористической защищенности. В настоящее время бюджетные ассигнования на данные цели не выделены. Лица, виновные в допущении выявленных нарушений привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 10).

Письмом от 17.03.2025 № БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» обратилось в Министерство здравоохранения УР за оказанием помощи в выделении целевых финансовых средств, во исполнение ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №-Ф3 «О противодействии терроризму» в сумме 650 000 руб. на проектирование и монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей требуемые по нормативу для эксплуатаций зданий поликлиники без нарушений по адресу <адрес>. Предлагаемые расходы учесть в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год, в том числе за счет средств от приносящей доход деятельности не представляется возможным, в виду недостаточного источника поступления средств (л.д. 11 оборот).

Из ответа Министерства здравоохранения УР от 19.03.2025 № на обращение БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от 17.03.2025 следует, что в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25.12.2024 №-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» средства на реализацию указанных в обращении расходов отрасли «Здравоохранение» на мероприятия антитеррористической защищенности не предусмотрены. В Министерство финансов УР на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения направлена заявка на 2025 год. При выделении Министерству в 2025 году бюджетных ассигнований на указанные цели обращение будет рассмотрено. Предлагает предусмотреть указанные в обращении расходы в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год, в том числе за счет средств от приносящей доход деятельности (л.д.11).

Письмом от 28.05.2025 № БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» обратилось в Министерство здравоохранения УР о выделении целевой субсидии на проектные и монтажные работы по установке системы оперативного оповещения информирования работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о порядке действий в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта, на объекте расположенном по адресу: <адрес>, поликлиника № (л.д. 46).

Из ответа Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 06.06.2025 № на обращение БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от 28.05.2025 следует, что в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25 декабря 2024 года № 77-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» средства на реализацию указанных в обращении расходов отрасли «Здравоохранение» на мероприятия антитеррористической защищенности не предусмотрены. При выделении Министерству в 2025 году бюджетных ассигнований на указанные цели обращение будет рассмотрено. Предлагают предусмотреть указанные в обращении расходы в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год, в том числе за счет средств от приносящей доход деятельности (л.д. 47).

В письме от 16.07.2025 № БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» адресованном Министерству здравоохранения УР указало, что ориентировочная стоимость работ по проектированию и монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта в здании больницы, расположенного по адресу: <адрес> составляет 850000 рублей. В связи с тем, что БУЗ УР «ФИО1 М3 УР» не имеет возможности осуществить данные мероприятия по установке систем оповещения, за счет средств деятельности приносящей доход и неоднократного обращения к Министерству здравоохранения УР с письмами о финансировании работ по установке систем оповещения, просит запланировать финансирование работ по установке на объекте поликлиника № по адресу; <адрес> системы оперативного оповещения информирования работников и посетителей, находящихся на объекте, территории, о порядке действий в случае возникновения угрозы совершения иди совершения террористического акта в срок до конца 1 полугодия 2026 года (л.д. 48).

Из ответа Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 23.07.2025 № на обращение БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от 16.07.2025 следует, что в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25 декабря 2024 года № 77-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» средства на реализацию мероприятий антитеррористической защищенности отрасли «Здравоохранение» не предусмотрены. Мероприятия по антитеррористической защищенности на сумму 4 млн. 700 тыс. руб. включены в заявку на 2026 год. При выделении Министерству в 2026 году бюджетных ассигнований на указанные цели обращение будет рассмотрено (л.д. 45).

До настоящего времени доказательств, свидетельствующих о фактическом устранении нарушений, административными ответчиками не представлено.

Представленные в материалы дела письма свидетельствуют лишь о том, что административными ответчиками предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, вместе с тем, доказательств того, что предъявленные требования ими исполнены, суду не представлено.

Таким образом, предписание прокурора г. Сарапула об устранении нарушений федерального законодательства не исполнено.

Неисполнение административными ответчиками обязанности по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и деятельности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по проведению действий, направленных на устранение нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

С учетом изложенного, исковые требования Прокурора г. Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Сарапула, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, объема и финансовых затрат, необходимых к выполнению работ, считает возможным установить срок для исполнения возложенной судом на ответчика БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» обязанности по организации вышеуказанных мероприятий, до 01.09.2026, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г. Сарапула УР в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» и Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта расположенного по адресу: <адрес> путем оборудования объекта системой оперативного оповещения информирования работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о порядке действий в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта.

Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обеспечить финансирование исполнения БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» обязанности по оборудованию объекта расположенного по адресу: <адрес> системой оперативного оповещения информирования работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о порядке действий в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.

Судья Шикалов Д.А.