Решение № 2А-131/2017 2А-131/2017 ~ М-133/2017 М-133/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-131/2017

Дело № 2а-131/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кара-Сала В.Д.,

при секретаре Дак А.Б.,

с участием административного истца заместителя прокурора Чеди-Хольского района Маспык-оол А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по необеспечению передачи права пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона и обязании администрации муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в соответствие с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях», а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов – централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский Республики Тыва»,

установил:

И.о. прокурора Чеди-Хольского района Маспык-оол А.Н. обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указывая, что в результате проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ООО «Водопроводно-канализационные сети», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чеди-Хольского кожууна (арендодатель) и ООО «Водопроводно-канализационные сети» заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры – водоснабжения и водоотведения. Объекты водоснабжения и водоотведения, передаваемые в аренду указанным договором, введены в эксплуатацию в период с 1961 по 1963 гг. Между тем, в нарушение с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объекты водоснабжения с. Хову-Аксы переданы во владение и пользование по договору аренды. Так, согласно п. 1.1 договора аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Чеди-Хольского района в лице председателя администрации района Сагаан-оола К.Б. и ООО «Водопроводно-канализационные сети» с. Хову-Аксы в лице генерального директора ФИО1, администрация района передала, а ООО «Водопроводно-канализационные сети» приняли по акту передачи объекты коммунальной инфраструктуры инженерно-технических сооружений по холодному водоснабжению и канализационному водоотведению сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна согласно приложению № 1 в аренду. Срок аренды в соответствии с п. 4.1 договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Таким образом, указанный договор аренды не соответствует требованиям закона. Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя администрации муниципального образования Чеди-Хольский кожуун прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в котором потребовано принять меры к организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Чеди-Хольский кожуун. Однако требования прокурора администрацией муниципального образования Чеди-Хольский кожуун до настоящего времени не исполнены, права пользования объектами теплоснабжения по концессионному соглашению не переданы. Указанное подтверждается информацией администрации Чеди-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой до ДД.ММ.ГГГГ будут объявлены торги на заключение концессионного соглашения по водоснабжению. При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией района договор аренды не расторгнут, конкурс на заключение концессионного соглашения по передаче объектов коммунальной инфраструктуры не заключен, что подтверждается информацией администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению и водоотведению, что повлечет нарушение прав потребителей, то есть, неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории с. Хову-Аксы, способствует проявлению коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом.Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» по необеспечению передачи права пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона, незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях», а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов - централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».

Административный истец – заместитель прокурора Чеди-Хольского района Маспык-оол А.Н. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ признал административные исковые требования и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в полном объеме, указав, что обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении обоснованны, и просил о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Настоящие исковые требования заявлены прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».

Как указано ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре» участие прокурора в гражданском процессе является целью защиты государственных и общественных интересов, прав и охраняемых интересов граждан.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации») вопросы местного значения поселения включают организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Так, с момента официального опубликования (8 мая 2013 года) Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст.41.1Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 6 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Ст. 6 Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ и до 1 января 2015 года допускалась передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.41.1Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 года заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун», администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района.

На администрацию муниципального района возлагается исполнение полномочий местной администрации сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского Республики Тыва, если это предусмотрено уставом сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва.

Статьей 20 Устава с. Хову-Аксы исполнение полномочий администрации сумона Хову-Аксы, предусмотренных настоящим Уставом, возлагается на администрацию Чеди-Хольского кожууна.

Таким образом, администрация муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» обязана принимать участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения на территории сельского поселения сумона Хову-Аксы.

Из представления прокурора Чеди-Хольского кожууна об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чеди-Хольского кожууна (арендодатель) и ООО «Водопроводно-канализационные сети» заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры – водоснабжения и водоотведения. Объекты водоснабжения и водоотведения, передаваемые в аренду указанным договором, введены в эксплуатацию в период с 1961 по 1963 гг. Между тем, в нарушение с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объекты водоснабжения с. Хову-Аксы переданы во владение и пользование по договору аренды. Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года администрацией района проведены проверки жилых домов на предмет соблюдения температурного режима при предоставлении коммунальной услуги в виде теплоснабжения с привлечением ООО УК «Надежда» и ГУП РТ «УК ТЭК 4», при этом привлечение в проверке представителей данных организаций с ними не согласовывалось, решение о проведении проверки не выносилось в нарушение ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

Согласно договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования с. Хову-Аксы от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между администрацией Чеди-Хольского района в лице председателя администрации района и ООО «Водопроводно-канализационные сети» с. Хову-Аксы в лице генерального директора ФИО1, администрация района передала, а ООО «Водопроводно-канализационные сети» приняли по акту передачи объекты коммунальной инфраструктуры инженерно-технических сооружений по холодному водоснабжению и канализационному водоотведению сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна согласно приложению № 1 в аренду сроком аренды в соответствии с п. 4.1 договора установлен с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года.

Согласно требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия в информации сведений о фактическом устранении нарушений законодательства по представлению от ДД.ММ.ГГГГ по факту неопределения должностного лица, отвечающего за принятие и разрешение обращений в сфере теплоснабжения, по представлению от ДД.ММ.ГГГГ по факту незаключения договора концессии с ООО «Водоканализационные сети».

Из сведения администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, на требование от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предоставлены копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица по рассмотрению обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения и об утверждении Положения о порядке подачи и рассмотрении обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории Чеди-Хольского кожууна» и назначена на данную должность ФИО3, также на 7 декабря 2017 года торги по заключению концессионного соглашения с ООО «ВКС» не объявлены, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут.

По пояснениям ведущего специалиста по имущественным отношениям администрации Чеди-Хольского кожууна ФИО4, на данной должности состоит с ДД.ММ.ГГГГ, по представлению прокурора кожууна от ДД.ММ.ГГГГ о незаконном заключении договора аренды муниципального имущества с ООО «Водопроводно-канализационные сети» от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что к ДД.ММ.ГГГГ торги на заключение концессионного соглашения по объектам водоснабжения не заключены и не объявлены, объекты водоснабжения введены в 1960-х годах, документов о вводе не имеется, данные объекты водоснабжения состоят в реестре муниципальной собственности состоят, свидетельства о государственной регистрации не имеется, договор аренды не расторгнут.

Решением Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № имущество сельского поселения сумона <адрес> передана в собственность муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в соответствии с приложенным перечнем.

18 сентября 2013 года утверждено Положение об организации учета муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности муниципального образования <адрес>.

Согласно справке о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Чеди-Хольского района А.Л. Байыр-оол, в ходе контрольной проверки устранения нарушений по представлению от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что администрацией Чеди-Хольского района меры по проведению торгов на заключение концессионного соглашения не приняты.

Выявленные нарушения закона нарушают права жителей населенного пункта муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», а также определенного круга лиц на обеспечение путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, требования и.о. прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по необеспечению передачи права пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона и обязании администрации муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в соответствие с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях», а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов – централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский Республики Тыва», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по необеспечению передачи права пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона.

Обязать администрацию муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в соответствие с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях», а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов – централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального района «Чеди-Хольский Республики Тыва».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Кара-Сал В.Д.