Решение № 2А-156/2017 2А-156/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-156/2017

Дело №

Строка №а


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре К.М.А.,

с участием:

административного истца - прокурора <адрес> М.С.С.,

административного ответчика - главы <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> З.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к уборке несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой района по заданию прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес> сельского поселения, ссылаясь на положения ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", просил признать бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в части не уборки несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 300 метрах на юго-восток от <адрес>, незаконным; обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 300 метрах на юго-восток от <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-6).

В судебном заседании прокурор <адрес> М.С.С. административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем, и просил его удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик - глава <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> З.Н.В. административный иск признал в полном объеме, что подтверждается его письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенным к материалам дела (л.д. 42).

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из административного искового заявления, прокурором заявлены требования о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 300 метрах на юго-восток от <адрес>, находящегося в границах <адрес> сельского поселения.

Судом установлено, что на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> на земельном участке, расположенном в 300 метрах на юго-восток от <адрес>, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов в виде битого шифера на открытом незащищенном грунте, площадью порядка 0,1 га, что подтверждается актом проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и фотографией свалки (л.д. 7-8, 40).

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 2.1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения сельского поселения является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в случае закрепления за поселением этих полномочий Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельского поселения.

Согласно пункту 17 статьи 9 Устава <адрес> сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 11-36).

Выявленная на территории <адрес> сельского поселения несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов на земельном участке, расположенном в 300 метрах на юго-восток от <адрес>, свидетельствует о невыполнении администрацией <адрес> сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, очистке территории поселения от отходов.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией <адрес> сельского поселения обязанностей по организации сбора и вывозу бытовых отходов и мусора, в результате чего образовалась несанкционированная свалка мусора в неустановленном месте, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административного ответчика - администрацию <адрес> сельского поселения, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьей 227 (п. 1 ч. 3) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации администрация <адрес> сельского поселения, выступающая по делу административным ответчиком, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к уборке несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в части не уборки несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 300 метрах на юго-восток от <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 300 метрах на юго-восток от <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в <адрес> районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко