Решение № 2-141/2018 2-5/2019 2-5/2019(2-141/2018;)~М-145/2018 М-145/2018 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-141/2018

дело № 2-5/2019


Решение

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 17 мая 2019 года

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4, при секретаре Беляевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО5, ФИО2, ФИО1 к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди отдельное благоустроенное помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и площадью не менее нормы предоставления в городском поселении Тутаев; ФИО5 к администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области о выплате материальной помощи; ФИО1 к администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области о выплате материальной помощи,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Брейтовский районный суд Ярославской области поступило исковое заявление ФИО1 к администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области о признании малоимущей, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, размером не менее действующей нормы предоставления, в Гореловском сельском поселении Ярославской области, выплате одноразовой материальной помощи в связи с утратой имущества и жилого помещения, взыскании 60000 руб. в счет возмещения по оплате найма жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В обоснование иска ФИО1 указала, что проживала в жилом доме по адресу: <адрес> вместе с дедушкой ФИО2 и бабушкой ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ жилой дом полностью уничтожен в результате пожара. Ее заработок не позволяет приобрести жилое помещение, в связи с чем, она должна быть признана малоимущей.

По данному иску ДД.ММ.ГГГГ возбуждено гражданское дело №2-5/19.

ФИО2 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратились с иском к администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области, администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об обязании администрации Гореловского сельского поселения оказать ФИО5 материальную помощь в размере 10000 руб., предоставить истцам вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и площадью не менее нормы предоставления в городском поселении Тутаев. В обоснование иска указали, что они проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Собственником дома являлся ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара дом уничтожен, ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком ФИО2 прекращено постановлением главы администрации Брейтовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 дважды в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. обращалась с заявлениями к главе Гореловского сельского поселения об оказании материальной помощи, но было отказано в связи с выплатой материальной помощи в сумме <данные изъяты> руб. по заявлению ФИО2 Данный отказ является незаконным, так как материальная помощь должна быть оказана каждому погорельцу. Кроме того, они обращались с заявлением о предоставлении жилья в администрацию Гореловского сельского поселения Ярославской области, в чем было отказано в связи с отсутствием помещений, пригодных для проживания. В настоящее время они вынужденно проживают в <адрес>. Собственниками квартиры является дочь ФИО7, муж дочери ФИО6 и их несовершеннолетние дети, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения. Поэтому они обеспечены жилой площадью менее учетной нормы. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилом помещении и постановке на жилищный учет, в чем им было отказано. Данный отказ считают незаконным, поскольку жилой дом, в котором истцы проживали, был уничтожен пожаром, администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обязана предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на основании ст. 57 ч. 2 п. 1 ЖК РФ, определения Конституционного суда РФ от 05.03.2009 г. №376-О-П.

ДД.ММ.ГГГГ по данному иску возбуждено гражданское дело №2-23/2019.

ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одном производстве под номером 2-5/2019 (т.1, л.д. 117-119).

ДД.ММ.ГГГГ определением Брейтовского районного суда Ярославской области производство по гражданскому делу в части заявленного ФИО1 иска о взыскании с администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области денежных средств в сумме 60000 рублей прекращено в связи с отказом от иска (т.1, л.д.233-234)

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО2, ФИО5 и ФИО1 подали совместный уточненный иск к администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. Истцы просили суд обязать администрацию Гореловского сельского поселения Ярославской области предоставить ФИО5 и ФИО1 из резервного фонда материальную помощь в размере 10000 рублей каждому, как лицам, лишившимся жилья в результате пожара. Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить истцам вне очереди отдельное благоустроенное 2-х комнатное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и площадью не менее нормы предоставления в городском поселении Тутаев на территории г. Тутаев Ярославской области (т.2, л.д. 5-8). В качестве оснований для удовлетворения иска привели те же доводы, что и в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предъявила дополнительный иск к администрации Брейтовского муниципального района об обязании выплатить социальную помощь в 15006 руб. (т.2, л.д.67).

В судебном заседании истцы ФИО2 и ФИО1 по тем же основаниям поддержали иск к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди отдельное благоустроенное 2-х комнатное жилое помещение по договору социального найма и площадью не менее нормы предоставления в городском поселении Тутаев на территории г. Тутаев Ярославской области. ФИО1 также поддержала иск к администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области о выплате ей материальной помощи в размере 10000 руб. по тем же основаниям. Заявленный иск в части признания ее малоимущей не поддержала, пояснив, что в настоящее время работает и малоимущей не является.

Истица ФИО5, третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении иска в их отсутствие.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 иск поддержала по основаниям, указанным в иске, и ФИО2

Третье лицо ФИО7, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в связи с тем, что ее родители ФИО2 и ФИО5 остались в результате пожара без жилья, она предоставила им для проживания принадлежащую семье квартиру в <адрес>.

Представитель ответчика администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области ФИО3 исковые требования ФИО5 и ФИО1 не признала, пояснив, что материальная помощь семье ФИО2 на основании постановления администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Положением о порядке расходования средств резервного фонда администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области, утвержденного решением муниципального совета Гореловского сельского поселения Ярославской области №, оснований для оказания дополнительной материальной помощи ФИО1 и ФИО5 не имеется.

Представитель ответчика глава администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области ФИО8 в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях, заявленный иск не признавал, пояснял, что семье ФИО2 материальная помощь в связи с утратой жилого помещения и имущества при пожаре ДД.ММ.ГГГГ была оказана по заявлению ФИО2 на основании положения о резервном фонде администрации, каких-либо решений об оказании материальной помощи ФИО1 и ФИО5 не принималось.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Тутаев в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Соответчик администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В возражениях на иск глава Брейтовского муниципального района указал, что администрация Брейтовского района является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку оказание социальной помощи населению возложено на управление социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области.

Представитель ответчика управления социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области ФИО4 иск не признала, пояснила, что ФИО2 и ФИО5 материальная помощь органом социальной защиты населения была оказана. ФИО1 в установленном порядке с заявлением о выплате социальной помощи не обращалась, комиссией по оказанию социальной помощи ее заявление не рассматривалось.

Представитель ответчика администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что заявленный иск в части возложения на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обеспечения ФИО2, ФИО5 и ФИО1 вне очереди жилым помещением не признает. По заявлению ФИО2 в предоставлении жилого помещения было отказано в связи с тем, что они проживают в <адрес> в квартире родственников и жилым помещением обеспечены не менее учетной нормы. ФИО1 с заявлением о предоставлении жилья не обращалась.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, в том числе: копию свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, копию справки от ДД.ММ.ГГГГ старшего дознавателя ОНД и ПР по Брейтовскому району Ш.Е.В. о пожаре, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., постановление администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком ФИО2, справку от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, письмо от ДД.ММ.ГГГГ главы Гореловского сельского поселения ФИО2, копию письма от ДД.ММ.ГГГГ главы Брейтовского муниципального района ФИО2, копию договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, копии писем от ДД.ММ.ГГГГ главы Гореловского сельского поселения ФИО1, копию заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от земельного участка, сообщение главы Гореловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, копию заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ главе Гореловского сельского поселения о предоставлении жилого помещения, копию ответа на письмо от ДД.ММ.ГГГГ, копию заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании материальной помощи, копию Устава Гореловского сельского поселения Ярославской области, копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании за ФИО2 права собственности на жилой дом, копии выписок из ЕГРН, протоколы судебных заседаний от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 87-95), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 109-116), ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 225-232), ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 11-14), ДД.ММ.ГГГГ (т.2,л.д. 35-45), ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 73-77), положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации Гореловского сельского поселения, утвержденное решением муниципального Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д.130-132), отзыв на иск администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по жилищным вопросам Тутаевского муниципального района (т.1, л.д. 139), выписку из домовой книги по <адрес>, выписку из домовой книги по <адрес>, копию заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию Тутаевского муниципального района, сведения о доходах и имущественном положении ФИО2 и ФИО5 (т.1, л.д. 155-161), копию ответа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 из администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, копию договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копию свидетельства о заключении брака ФИО2 и ФИО10, отзыв на иск от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, копию протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по оказанию социальной помощи, отзыв на иск от ДД.ММ.ГГГГ администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, копию кассового ордера о получении ФИО2 <данные изъяты> руб., сведения о доходах ФИО1, сведения о получаемых ФИО2 и ФИО5 пенсиях, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате материальной помощи, ответ из администрации Брейтовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ из управления социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района, постановление администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении средств из резервного фонда ФИО2 и Ф.А.Ю., копию положения о комиссии по оказанию социальной помощи нуждающимся жителям Брейтовского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Брейтовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, возражения от ДД.ММ.ГГГГ администрации Брейтовского муниципального района на иск, копию положения об управлении социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Брейтовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы гражданского дела № г. о признании за ФИО2 в порядке приватизации права собственности на жилой дом, суд полагает следующее.

Исковое заявление ФИО1 в части возложения обязанности на администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области выплатить социальную помощь в размере 15006 руб. определением Брейтовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без рассмотрения.

В отношении заявленного ФИО1 и ФИО5 иска о возложении обязанности на администрацию Гореловского сельского поселения Ярославской области оказать им материальную помощь суд приходит к следующему.

Из совокупности исследованных судом доказательств следует, что ФИО1, ФИО2 и ФИО5 на день пожара ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО1 хоть и временно проживала в другом месте, но связь с жилым помещением и право пользования жилым помещением не утрачивала, с регистрационного учета не снялась, в жилом помещении хранила свои вещи. Сгоревший дом принадлежал на праве собственности ФИО2, но был уничтожен в результате пожара вместе с имевшимся имуществом. На основании постановления администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 из резервного фонда выплачено 10875 руб. (т.1, л.д.19).

ФИО1 также обращалась с заявлением к главе Гореловского сельского поселения Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ об оказании материальной помощи в связи с утратой имущества и жилого помещения в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ в оказании материальной помощи ей было отказано со ссылкой на то, что материальная помощь семье оказана по заявлению ФИО2

ФИО5 обращалась с заявлением к главе Гореловского сельского поселения Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ об оказании ей материальной помощи в связи с уничтожением имущества и единственного жилья в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, на что письмом главы Гореловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было сообщено, что материальная помощь была оказана семье по заявлению ФИО2, данная помощь является разовой (дело № л.д.12).

Согласно Положению о порядке расходования средств резервного фонда, утвержденному решением Муниципального Совета Гореловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № средства резервного фонда расходуются на основании постановлений администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области. В качестве критериев (оснований) нуждаемости для получения материальной помощи следует считать поддержание уровня жизни нуждающихся граждан Гореловского сельского поселения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Администрацией Гореловского сельского поселения Ярославской области постановления или иные нормативные акты о выплате материальной помощи ФИО1 и ФИО5 не принимались. Администрация Гореловского сельского поселения является органом местного самоуправления и в соответствии с Уставом Гореловского сельского поселения решает вопросы местного значения, органом социальной защиты не является. В соответствии со ст. 100 ч. 4 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» порядок назначения социальной помощи, а также критерии определения ее размера устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения. Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 30.01.2009 №2 утвержден порядок оказания социальной помощи. В соответствии с п. 1.6, 3.1 Порядка социальная помощь оказывается по заявлению гражданина (далее - заявитель) об оказании социальной помощи (далее - заявление), поданному в орган социальной защиты населения по месту его жительства, с предоставлением соответствующих документов. Как следует из материалов дела, ФИО2 органом социальной защиты- Управлением социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области на семью из двух человек произведена выплата в размере <данные изъяты> руб. (т.2, л.д.1-2, 3, 4). Как следует из материалов дела, объяснений ФИО2 он также получил материальную помощь из резервного фонда администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области. Учитывая все изложенное выше, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию Гореловского сельского поселения Ярославской области обязанности оказать дополнительную материальную помощь ФИО1 и ФИО5 из резервного фонда, поскольку материальная помощь семье была оказана в объеме, определенном соответствующим нормативным актом.

В отношении заявленного ФИО2, ФИО5 и ФИО1 иска к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении вне очереди жилого помещения в границах городского поселения г. Тутаев суд полагает следующее.

В результате пожара ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный в <адрес>, принадлежащий ФИО2, и находящееся там имущество было уничтожено, что подтверждено исследованными доказательствами.

ФИО2 от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., на котором был расположен принадлежавший ему на праве собственности сгоревший жилой дом ДД.ММ.ГГГГ отказался (т.1, л.д. 10, 11). Он же получил страховую выплату в ПАО СК «Росгосстрах» по договору страхования в связи с пожаром <данные изъяты> руб. (дело 2-23/19 л.д.26). Гореловским сельским поселением семье выплачена материальная помощь в <данные изъяты> руб., управлением социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области выплачена социальная помощь в <данные изъяты> руб. На заявление ФИО2 администрацией Гореловского сельского поселения сообщено, что возможности предоставить другое жилое помещение не имеется. С заявлением в Гореловского сельское поселение Ярославской области о признании малоимущими и постановке на жилищный учет в соответствии со ст. 4 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», Постановлением Администрации ЯО от 14.11.2007 N 374 «Об утверждении перечня документов, необходимых для признания граждан малоимущими» ФИО2, ФИО5, ФИО1 не обращались.

ФИО2 и ФИО5 переехали в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ вселились в квартиру по адресу: <адрес>. Собственниками данной квартиры являются ФИО7, ФИО6 и их дети П.А.Д. и П.А.Д. (т.1, л.д. 169, 181-182).

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ранее заявленный ею иск к администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области о признании ее малоимущей она не поддерживает, так как в настоящее время работает и малоимущей не является.

Как следует из заявленного иска, объяснений истцов они претендуют на предоставление им вне очереди жилого помещения по договору социального найма в г. Тутаеве в связи с тем, что их жилой дом сгорел и исключен из адресного хозяйства Гореловского сельского поселения.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Таким образом, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, в том числе в связи с их полной утратой в результате пожара, жилые помещения предоставляются вне очереди по договору социального найма, равнозначные по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и по месту нахождения утраченного жилого помещения.

Вместе с тем, суд разъяснил ФИО2, ФИО1, ФИО5 особенности законодательства и право заявить требование о предоставлении им жилого помещения по тем же основаниям по месту нахождения утраченного жилого дома, на что они ответили отказом и пояснили, что предъявлять требование о предоставлении им жилого помещения по месту нахождения утраченного жилого помещения не желают, поскольку предъявляют иск к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, считая ее обязанной по указанным выше основаниям предоставить им жилье в г. Тутаев. В силу изложенного, оснований для удовлетворения заявленного иска о предоставлении истцам вне очереди по договору социального найма жилого помещения в границах городского поселения г. Тутаев Ярославской области не имеется. Поскольку в силу ст. 196 ч. 3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, требование о предоставлении жилого помещения по месту нахождения утраченного жилья истцы предъявлять отказались, оснований для выхода за рамки заявленного иска, не усматривается, ФИО2, ФИО5 и ФИО1 в удовлетворении иска надлежит отказать. При этом суд полагает, что истцы не лишены права обратиться в суд с иском о предоставлении им жилого помещения по месту нахождения утраченного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2, ФИО5 и ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Брейтовский районный суд.

Судья Р.В. Савельев

Решение изготовлено 22.05.2019 г.