Решение № 12-681/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-681/2018

Дело № 12-681/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2018 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев жалобу защитника Открытого акционерного общества «Гостиничный комплекс «Медвежий угол» ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 26.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Гостиничный комплекс «Медвежий угол» (далее-ОАО «ГК «Медвежий угол»),

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 26.07.2018 г. ОАО «ГК «Медвежий угол» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ; ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 37 000 рублей.

Из постановления следует, что ОАО «ГК «Медвежий угол», расположенное по адресу <...>, 27.04.2018 г. расторгло трудовой договор с ФИО 2 в нарушение пп.6 ч.1 ст.81, ст.192, 193 ТК РФ, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, защитник ОАО «ГК «Медвежий угол» ФИО1 обжаловала его, ссылаясь на то, что постановлением и.о.начальника- главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 18.06.2018 г. ОАО «ГК «Медвежий угол» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановлением от 26.07.2018 г. ОАО «ГК «Медвежий угол» фактически повторно привлечено к ответственности, что является незаконным.

В судебном заседании защитник ОАО «ГК «Медвежий угол» по ордеру адвокат Новиков М.Ю. доводы жалобы поддержал, дополнил, указав, что государственным инспектором труда нарушена процедура привлечения к административной ответственности. Так, вызов на составление протокола об административном правонарушении в ОАО «ГК «Медвежий угол» не поступал. Защитник просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Иные вызванные в суд участники производства по делу об административном правонарушении- потерпевшая ФИО 2, ее представитель ФИО 3, должностное лицо ГИТ в Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав защитника ОАО «ГК «Медвежий угол», исследовав письменные материалы дела, нахожу производство по делу подлежащим прекращению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, – ст.24.1 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рассматриваемой ситуации порядок привлечения ОАО «ГК «Медвежий угол» к административной ответственности был нарушен.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника.

На основании ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, в случае их неявки, если они извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

Из приведенных норм ст.28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Лишь в случае неявки этого лица для составления указанного протокола протокол может быть составлен в отсутствие этого лица; при этом у должностного лиц, составившего протокол, имеется обязанность направить копию протокола лицу, в отношении которого он составлен.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ вызов к должностному лицу, в производстве которого находится дело, осуществляется заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В деле имеется документ- вызов на составление протокола об административном правонарушении, адресованный ОАО «ГК «Медвежий угол» и потерпевшей ФИО 2 На данном документе имеется подпись представителя ФИО 2 о получении вызова. Документальное подтверждение направления вызова в адрес ОАО «ГК «Медвежий угол» в деле отсутствует. На запрос суда с требованием представить подтверждение направления вызова на составление протокола об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо ГИТ в Ярославской области ответа не дало. Защитник ОАО «ГК «Медвежий угол» заявил о неполучении такого вызова.

При изложенных обстоятельствах полагаю, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

То есть, в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в Ярославской области не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав ОАО «ГК «Медвеждий угол», предусмотренных ст. 28.2 и ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность вынесенных по делу актов (протокола и постановления).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку это возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению (ст.29.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 26.07.2018 г. подлежит отмене, а производство по делу в отношении ОАО «ГК «Медвежий угол»- прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и.о.начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 26.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Гостиничный комплекс «Медвежий угол» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток с момента получения.

Судья И.Н. Бабикова